新京报快讯(记者马力 吴为)北京市政府官网网站“首都之窗”今天发布了《北京市人民政府关于撤销密云县、延庆县设立密云区、延庆区的通知》。

　　《通知》中称，经国务院批准，撤销密云县、延庆县，设立密云区、延庆区。以原密云县的行政区域为密云区的行政区域，密云区人民政府驻鼓楼街道鼓楼西大街3号。以原延庆县的行政区域为延庆区的行政区域，延庆区人民政府驻儒林街道湖北西路1号。

　　市政府要求，各有关部门和单位要按照国务院批复精神，密切协作配合，扎实细致做好密云、延庆撤县设区的相关工作。

　　解读

　　1一字之差，县区有何异同？

　　A 与市政府关系不同：县财权相对独立

　　国家行政学院教授竹立家告诉记者，省、县、乡是宪法规定的地方政权。一般县是一级行政机构，财权、人事权相对独立，改成区后，财务统筹、机构人员调整市里面统筹能力更大。此外，县变成区后，县政府的部分组成部门可能变成市政府组成部门的分支机构。比如公安机关，如果是县，就直接叫县公安局，如果是区，就会叫市公安局某某分局。

　　B 行政级别不变：直辖市的区和县都是厅级

　　区比县高半格？No！北京大学政府管理学院教授万鹏飞表示，在机构和人员的编制上不存在“高半格”的现象。如果是地级市，那么市辖区和市管理的县都是正处级单位，如果是直辖市，那市辖区和县都是厅级单位。

　　专业点评

　　“行政级别上的变化与撤县设区没有关系，一些设区的市可能给区领导高配，也有可能给县领导高配，这主要看区和县在这个市里的功能是否重要，能否达到高配的标准。”——北京大学政府管理学院政治学系主任燕继荣教授

　　C 发展功能各有侧重：县更重农业

　　县更侧重农村管理，区则突出城镇化。燕继荣教授认为，县和区的另一个重要区别在于是否突出城市化管理。“县主要有广大的农村地区和农村人口，而区则按照城市化管理，更多街道更少乡镇。”

　　专业点评

　　“变成区后，财政、社会保障、公共服务会按照区的要求进行政策调整。撤县设区体现的是城乡一体化的发展方向。”——国家行政学院教授汪玉凯

　　2撤县设区，百姓会得哪些实惠？

　　竹立家认为，最大的好处是便于市级政府统一规划建设和配置资源。例如户籍方面，更多农村人口能更快成为市民;过去土地规划以县委县政府为主，未来就会纳入到市政府的统一规划的大包里;教育、医疗等社会保障政策也会跟市区享受一样待遇。

　　3区不是想建就能建，要达到什么标准？

　　撤县设区是大事儿，属于中央事权，都应按照国务院关于行政区划管理的有关规定办理。

　　根据民政部起草的《市辖区设置标准》，直辖市和地级市可以设立市辖区。但设区需要达到一定的标准。在人口方面，最小的市辖区人口不得少于25万人，其中非农业人口不得少于10万人。

　　同时，中心城市的郊县改设为市辖区，还需要达到以下三项硬指标：

　　1、县域与城区的基础设施建设和国土开发利用连为一体，部分区域已纳入城市总体规划的市区规划范围。

　　2、全县就业人口中从事非农产业的人口不低于70%;第二产业、第三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上。

　　3、改设市辖区的县，全县国内生产总值、财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平或人均国内生产总值，人均财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平。