新京报快讯(记者 吴为)3月28日，全国老龄办、民政部、国家发改委、人社部、国家卫计委等5部门联合召开发布会，公布了国务院近日印发的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，其中明确提出“建立基本养老金合理调整机制，适当提高退休人员基本养老金标准”。

　　规划认为“十三五”时期我国养老的形势严竣。预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口比重提升到17.8%左右;高龄老年人将增加到2900万人左右，老年抚养比将提高到28%左右。而用于老年人的社会保障支出也将会持续增加。

　　对此，规划提出完善养老保险制度，明确要制定实施完善和改革基本养老保险制度的总体方案，构建包括职业年金、企业年金，以及个人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保险体系。

　　国务院发展研究中心金融研究所教授朱俊生表示，我们养老负担不断增加，养老金体系结构严重失衡的情况下，退休人员的收入结构单一，国家负担较为沉重，应发展私营养老金。发展私营养老金，使其成为国民退休收入结构的重要组成部分，有助于纠正我国养老金体系的结构性失衡。

　　“私营养老金强调养老保障中的个人责任，可减轻政府的养老负担。可以根据精算平衡原则定价和确定保险给付标准，具有多缴多得的经济激励机制。”朱俊生说，我国居民总储蓄占GDP的比例达到了48.67%，远高世界24%的平均水平，发展私营养老金可以引导大量的居民储蓄至保险市场与资本市场，有助于调整和优化金融结构。

　　朱俊生建议，国家应明确私营养老金的发展定位，将其作为我国多层次养老金体系的重要组成部分，以矫正养老金体系存在的结构性失衡。同时，他提出，建立双重税收优惠模式，提高私营养老金的需求。一方面实行缴费和投资环节不缴税，领取环节缴税;一方面实行税后缴费，投资和领取环节均不缴税。这样来增加养老金账户持有人的选择，扩大覆盖面。