新京报快讯（记者 冯琪）7月8日，中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（以下简称《意见》），提出重点、全面发展素质教育，并要求学校不得有提前结课备考、超标教学等行为，考试成绩实行等级评价，严禁以任何方式公布学生成绩和排名，不得引进境外课程、使用境外教材。

教育部称，这是中共中央、国务院印发的第一个聚焦义务教育阶段教育教学改革的重要文件，是新时代我国深化教育教学改革、全面提高义务教育质量的纲领性文件。

把素质教育摆到更加突出的位置

《意见》中提到，注重加强提升学生的素质教育，素质教育将作为学校教育一个非常重要的部分，德、智、体、美、劳，“五育”并举，重点、全面发展素质教育。

中国教育科学研究院博士姜朝晖认为，《意见》颁布后，可以预期，义务教育学校每天都会安排相应的素质教育课程，将会涌现出一批体育、美育和劳动教育特色项目或特色学校。另外，在美育、体育师资方面，将会慢慢配齐配足，小学科的教师队伍建设会得到极大改善。

另外，《意见》很重要的一个点是在强调“ 全社会共同育人”，“就是说，教育越来越不单单是学校本身的事，而是和政府、社会、社区、家庭有很密切的关联。”文件中也提到，利用一些社会课堂，比如文化基地、实践基地等公共文化设施和教育资源来培养学生的综合素养，充分发挥全社会协同育人的作用。

“政治启蒙”“劳动教育”成亮点

姜朝晖认为，此次《意见》中有不少亮点。《意见》第3条提到一个“政治启蒙”概念，这在以往是没提到过的。将教育启蒙上升到政治高度，在义务教育领域，应该是第一次。这种新提法，就是要求义务教育旗帜鲜明地培育和践行社会主义核心价值观，增进孩子们对国家和民族的认同，培养德智体美劳全面发展的社会主义的建设者和接班人，培养担当民族复兴的时代新人。

《意见》第5条提到的劳动教育也是本次《意见》的一个亮点。劳动教育是去年召开的全国教育大会上一个新的提法。《意见》第7条提了一些更加具体的举措，包括家庭、学校、社会等多个层面，以及创建一批劳动教育实验区、农村地区的学农实践基地等，相应地为义务教育学校开展劳动教育提供了有力保障。

此外，姜朝晖表示，《意见》第5条提到的“未达体质健康合格标准的，不得发放毕业证”，这个分量比较重，和能否获得毕业证挂钩，将会直接推动学校重视体育课的教学，相应家长对孩子体育的重视程度也会加强。

严禁以任何方式公布学生成绩和排名

课堂教学方面，《意见》中提到，不得随意增减课时、改变难度、调整进度；严格按课程标准零起点教学，小学一年级设置过渡性活动课程，注重做好幼小衔接；不得有提前结课备考、超标教学、违规统考、考试排名和不履行教学责任等行为。

《意见》对中小学作业也作出了要求，并强调，强化实践性作业，探索弹性作业和跨学科作业，不断提高作业设计质量。杜绝将学生作业变成家长作业或要求家长检查批改作业，不得布置惩罚性作业。

考试层面，《意见》要求，要从严控制考试次数，考试内容要符合课程标准、联系学生生活实际，考试成绩实行等级评价，严禁以任何方式公布学生成绩和排名。

对于教材使用，《意见》指出，学校要提高校本课程质量，校本课程原则上不编写教材。严禁用地方课程、校本课程取代国家课程，严禁使用未经审定的教材。义务教育学校不得引进境外课程、使用境外教材。完善义务教育装备基本标准，有条件的地方可建设创新实验室、综合实验室。

■对话

新京报：这个《意见》解决了哪些社会现实问题？

姜朝晖：目前义务教育国家非常重视，投入占比很大，但孩子们仍然面临着比较大的应试考验和升学压力。实际上，国家从上个世纪90年代提出推行素质教育，已经20多年了，但在一些地方应试教育痕迹还比较突出，这对孩子的健康成长造成了很多问题，也给义务教育学校带来了许多困扰。 

对此，这次《意见》不但把发展素质教育摆到更加突出的重要位置，还在第 17 条专门提出完善招生考试制度，来推动评价方式的转变。例如，“推进义务教育学校免试就近入学全覆盖 。”“严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生”等，并将综合素质评价纳入评价体系中。教育评价制度的改革，将从根本上解决“唯分数”“唯升学”的导向，推动素质教育落地，促进孩子健康成长。

新京报：《意见》下发后，中小学校应如何平衡素质教育与学科知识教学？

姜朝晖：实际上，二者并不截然对立，一定条件下可以相互支撑。应试教育中本身也包含了一定的素质能力，如学生学习能力、反应能力、抗压能力等，而素质教育的很多技能技巧也能够辅助学科知识学习，比如一些体育、美育以及创造类的课程，有助于提升孩子的专注力和想象力，从而间接提升学科知识的学习成效。只不过在实际操作中，往往存在一些急功近利、非此即彼的极端思想，将素质教育和应试教育人为地对立起来。

根据观察，不少地区尤其城市地区的素质教育还是有很多成效的，包括体育、艺术、科技等方面都在尝试，很多学校通过校本课程的形式，对学生综合素养进行全面提升。《意见》下发后，素质教育作为学校教育一个非常重要的组成部分，将会得到重点支持、全面发展。

新京报记者 冯琪 校对 吴兴发