王小安（化名）是一名事实无人抚养儿童，他的父亲正在服刑，母亲为外埠户口，离异后再也没联系过他，11岁的小安由70多岁的爷爷奶奶照顾。尽管没有父母的陪伴，小安的周末过得并不单调。每周六，社工将他从村委会接走，送到镇里的儿童成长驿站，上午补习功课，下午和小伙伴们学画画、放风筝，度过充实愉快的一天。
近年来，北京市构建适度普惠型儿童福利与保护体系，儿童福利保障范围逐步从孤弃儿童扩大到留守儿童、事实无人抚养儿童、流浪儿童、打拐解救儿童等特殊困难儿童群体。
在通州区，16个街镇搭建了“儿童成长驿站”，通过兴趣活动、心理疏导、社工家访等形式，守护800名困境儿童健康成长。
2019年10月20日，通州区社会福利院负责人刘嵩（左）为玉桥街道儿童成长驿站揭牌。摄影/新京报记者 吴宁
困境中的孩子
上周，女孩刘灵（化名）来到通州区社会福利院，开始了新生活。
10年前，一对八旬夫妇在工厂门口捡到襁褓中的刘灵，并带回家抚养。因为是私自收养，并没有任何手续，孩子也没有户口，各项保障性政策难以办理。如今，爷爷去世了，89岁的奶奶也不再适合独立抚养刘灵。
今年3月，这个特殊的情况被通州区民政局注意到。民政部门本可将孩子直接接走，但考虑到奶奶与刘灵之间难以割舍的亲情，便请专业社工孟然进行“危机介入”。经验老道的孟然定出了服务策略——先让孩子接触福利院，有个心理准备。
今年夏天，刘灵受邀到福利院参加7日夏令营活动。过程中，孟然像大哥哥一样，经常和刘灵交流，侧面了解她对福利院的感受。孟然和属地政府也常和奶奶谈心，让奶奶知道，孩子到福利院后，未来将有新的家庭收养她，让她生活得更幸福。
最终，在通州民政、公安、教委等26个部门的协调下，在属地政府的支持下，刘灵完成了调查取证、入院、转学、落户等手续，暂时来到福利院生活。她的相关信息将报送到国内外收送养平台，这也意味着，她很快将回归家庭生活。
刘灵的情形属于“疑难个案”，但她并非困境儿童中的孤例。
肖乐（化名）的妈妈赵女士由于先天脊柱侧弯压迫到神经，走路只能拄拐，出远门更是不便。爸爸是家里的唯一劳动力，连周末都要忙于打工养家。假日和父母出游对肖乐来说，是从未体验过的乐趣。
王小安是事实无人抚养儿童，成长过程中缺少父母的陪伴和宠爱，他有些自卑，凡事小心翼翼，这让照料他的奶奶格外心疼。
悠悠（化名）爸爸去世了，妈妈因不愿接受孩子是智力残疾儿童的事实，迟迟不带悠悠去做鉴定。可这样就领不到相应的补助，这个低保家庭的处境也会更加艰难。
在通州区，类似的困境儿童约有800名，家庭困难、身患残疾等情况给这些孩子的童年蒙上了一层阴影。
“开小灶”的驿站
如何让阳光照进困境儿童的心里？通州区建立“儿童成长驿站”，为孩子们开“小灶”。
“儿童成长驿站”依托通州区福利院，通过政府购买社会组织服务的方式，委托专业机构为困境儿童开展学习辅导、心理疏导、兴趣能力培养、政策帮扶、法律援助、朋辈陪伴等精准帮扶和专业服务。
从2017年成立首个儿童成长驿站，到今年10月20日玉桥街道“儿童成长驿站”正式启动，通州16个街镇实现儿童成长驿站“工作”全覆盖（居民规模较少的潞源街道未设驿站）。
玉桥街道儿童成长驿站揭牌当天，新通国际社区的孩子们来参加涂鸦活动，他们用小小的手掌在白纸上留下斑斓的掌印，绘成一幅彩色童趣画。摄影/新京报记者 吴宁
玉桥街道“儿童成长驿站”位于新通国际社区，和养老服务驿站共享场地。250平方米的养老服务驿站中，专门为孩子开辟了一个房间。暖色调的壁纸和地垫、蒲公英等卡通图案、上百本儿童图书和玩具……让不大的房间显得温馨又热闹。
“周末在驿站日托的老人们都回家了，把更多的场地留给孩子们。我们将开展茶艺、插花、绘画等兴趣培养活动和亲子活动，平时也欢迎所有小朋友来看书、做游戏。我们会在活动中回避‘困境儿童’的字眼，不能给他们贴‘标签’。”通州区社会福利院负责人刘嵩说。
提供快乐也关注心事
王小安的周末就是在儿童成长驿站度过的。在这里，他不仅可以接受专业老师的课业辅导，还能参加各类兴趣活动。
驿站的“学业辅导”服务解决了小安奶奶的一大难题。“孩子上二年级时，还能教教他语文算术，现在六年级的题都绕着弯儿，我们老人哪会做这个。家里条件一般，孩子没法报补习班，去儿童驿站补课能保证他不‘掉队’。”
2019年7月，潞城镇儿童成长驿站组织孩子参观世园会。通州区社会福利院供图
驿站的活动不局限在站内。
两年前，肖乐成了（某乡镇）儿童成长驿站第一批入站的“学员”。“驿站的社工周末带孩子参观名胜古迹、博物馆，假期还有夏令营，都是免费的。有时候他们请来外国人和孩子们交流，帮孩子练练口语，让孩子更加大方自信。”肖乐妈妈赵女士说。
2019年6月，潞城镇儿童成长驿站组织参观汽车博物馆活动。通州区社会福利院供图
2019年1月，张家湾儿童成长驿站组织参观国家动物博物馆活动。通州区社会福利院供图
赵女士对社工孟然印象不错，“别看是大男孩，挺细致的”。有一次肖乐在参加活动时静悄悄的，有点反常，孟然马上给赵女士打电话询问情况。赵女士说，当时女儿只是有点感冒，但社工的细心观察让她颇为感动。“如今女儿正值青春期，有些话不爱和我讲了，我也会请社工多和她谈谈心。”
在陪伴孩子成长的过程中，驿站不仅能带来欢乐时光，也会关注困境儿童的细微变化。孟然说，孩子突然变得沉默寡言或者心事重重值得警惕，他们会不会遭遇了家庭暴力或者校园欺凌？社工会耐心引导孩子如实相告。
积累信任的社工
在通州区，像孟然一样，依托“儿童成长驿站”为困境儿童提供服务的社工现有60多名，来自12个社工专业机构。周末时，驿站是困境儿童的乐园。平日里，驿站是社工的工作室，他们策划活动、给乡镇儿童督导员培训、探讨个案、学习如何更好走入孩子和家长的内心。
去年，28岁的社工赵佳琦接触到了悠悠的家庭。悠悠是很明显的智力残疾儿童，赵佳琦讲明政策，如果悠悠做了鉴定，将能享受到补贴和帮扶。但一听孩子被说成智力缺陷，悠悠妈妈的情绪就失控了。
28岁的社工赵佳琦。摄影/新京报记者 吴宁
经过9个月的交流，悠悠妈妈终于松口，表示等手头有钱了就带孩子去做鉴定。但孩子的突然昏迷又击碎了好不容易建立的信任感。“我们就是缺钱，你们既然帮不了我，还是别过来了！”
悠悠妈妈把赵佳琦的微信反反复复拉黑了十多次，后来还换号失联了。赵佳琦心里委屈，但想到悠悠妈妈独自照顾女儿心力交瘁的样子又很揪心。她尝试打破僵局，买来孩子爱吃的草莓登门拜访、中秋节带着食材去孩子家做月饼、给孩子过生日……
终于，悠悠妈妈感受到了这个女孩的真诚，主动提出要和赵佳琦带着孩子去医院做鉴定。“近期我们做了定级，悠悠是中度智力残疾，按照政策每月能申请820元的补贴”。
延续的服务和爱
回想起自己刚干社工那段时间，孟然直言不容易。“当时既没有钱，也没有人。”孟然毕业时，两个班共有60名学习社工专业的同学，只有两位同学从事了本专业工作，“收入少是主要原因”。
社工孟然。摄影/新京报记者 吴宁
“社工不是志愿者和义工，我们是专职工作者，给孩子提供等价专业的服务。没有经济支持，我们也活不下去。”孟然说，8年来，支撑他走下去的是“服务青少年”对于他的意义。
“我在青少年时期也出现过心理障碍，甚至严重到逃学。后来学了社工专业后，觉得当时要是有社工这样的角色拉我一把多好。所以我是先治愈了自己，再去尝试帮助别人。”
近几年，“没钱没人”的情况出现好转，社会逐渐认可了社工的工作。“政府投入更多财力，购买社会服务，在困境儿童帮扶上给予社工全方位支持。我们的待遇有了很大提升，这让我们没有后顾之忧，更好发挥专业能力。”孟然说。
现在，更多的人正在加入通州困境儿童保障服务的队伍，将服务和爱延续。肖乐上初一了，赵女士觉得女儿不适合再以“学员”的身份留在儿童成长驿站了。“但我们不打算离开驿站，我和女儿商量了，她会以志愿者的身份，帮助社工为更多困境儿童服务。”
■ 对话
——通州区社会福利院负责人刘嵩
要找到困境儿童 提前介入保护他们
近年来，通州区依托通州区福利院成立了通州区儿童福利指导中心，在乡镇、街道层面建立面向困境儿童的“儿童成长驿站”，在社区成立面向所有儿童的“儿童之家”，初步完成了普惠型儿童福利体系建设和制度建设。新京报记者对通州区社会福利院负责人刘嵩进行采访。
通州约有800名困境儿童
新京报：通州福利院是何时开展困境儿童服务的？
刘嵩：福利院最早只保障全区孤弃儿童，2015年我们从院内转向院外，对全区困境儿童和留守儿童开展服务。2017年，我们针对困境儿童建立了第一家儿童成长驿站，作为北京市民政局创新项目，这也是全北京第一家。
我们通过政府购买社会组织服务，和困境儿童家庭建立联系，逐一解决他们的问题。过程中，我们建立起服务框架和思路，形成现在的通州儿童福利保障体系。
新京报：如何想到为困境儿童服务？
刘嵩：如今，大城市遗弃孩子的事件不多了，院里的孤弃儿童越来越少，随着城市化建设的推进，社会福利越来越好，儿童福利机构要从过去的补缺型向适度普惠型转型，再由适度普惠型向普惠型转型。福利院加强送养工作，尽全力让孩子回归家庭，因为回归家庭是孩子最大的福利，是我们的最终目标，然后利用院内腾出的人力、物力服务院外的困境儿童。
近几年，通州福利院已经送出116名孩子，让他们在家庭环境中健康成长。目前，在福利院生活的孤弃儿童有27名，大多是重病重残的孩子。我们利用福利院先天的公益属性，将更多慈善资源通过儿童成长驿站等平台输送给社会困境儿童，为他们开展服务。
新京报：困境儿童包含哪些儿童？通州有多少困境儿童？
刘嵩：困境儿童人数是一个动态数字，目前入库的有800人左右，其中约480人为低保低收入家庭儿童和重残重病儿童，是享受民政保障政策的；另外约320人为困难单亲家庭儿童、自闭症儿童等不享受保障政策，但也存在不同程度困境的儿童。
困境儿童产生原因是不同的，传统困境儿童是低保低收入等贫困家庭的孩子。随着精准帮扶工作的开展，贫困户越来越少，这部分孩子越来越少。目前，离异家庭越来越多，单亲家庭的孩子和爷爷奶奶生活，成长过程中缺失父母陪伴，我们对这部分孩子也会开展帮扶工作。
孩子可塑性强，政府监护要到位，我们要确保困境儿童在成长关键时期不能走歪路。孩子是未来，对困境儿童的保障不仅决定每个孩子的一生，也是对社会负责。
儿童成长驿站建设已写入各级规划编制
新京报：儿童成长驿站能实现哪些功能？
刘嵩：儿童成长驿站除了是周末组织活动的场地，也是儿童社工的专业工作站，要实现监护预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预的功能。
社工会加强入户走访，提升家长责任心，帮助建设提升家庭功能，及时发现问题，比如家长是否总打骂孩子。还要加强宣传，让邻居们知道，如果发现家暴孩子，有义务报警报告。另外，社工也会对街道乡镇的儿童督导员、儿童主任进行培训，他们离孩子最近，能最快发现问题。
通过“五位一体”的帮扶机制，通过活动中和家长建立联系，我们要找到最需要帮助的孩子，提前介入去保护他们，不能让恶性事件发生。
新京报：儿童成长驿站目前是不是还没有专门的场地？
刘嵩：目前，儿童成长驿站和属地乡镇养老驿站、党建办公室、残联温馨家园、妇联儿童之家的场地共享共用，节约了资源。短期内，我们依托现有的便民服务设施，先把服务做起来。
从长远规划上，包括儿童成长驿站、儿童之家等儿童服务设施建设已经被写入副中心家园中心规划编制，乡镇、街道镇域（辖区）规划编制以及美丽乡村村庄规划编制中。在不久的将来，通州区儿童服务设施会新建、扩建或者升级。
明年通州困境儿童数量将明显减少
新京报：通州正在创建全国儿童保障示范区，目前进展如何？
刘嵩：2018年，民政部要求建立一批全国农村留守儿童和困境儿童保障示范区。通州区参与创建工作，民政、公安、妇联、教委等相关单位已经按照创建指标项梳理工作、准备材料。
我们的目的是要通过创建工作自查，把困境儿童保护工作做得更到位。要对困境儿童建立数据库，了解他们的需求。力争到2020年，全区范围内困境儿童数量明显减少、困难程度明显减轻，儿童成长环境更加优化。
新京报：政府对儿童保障的投入有哪些？
刘嵩：今年，通州区民政投入近900万福彩公益金，针对当前工作中存在的短板精心设计项目，为儿童成长驿站、儿童之家注入服务力量。构建儿童福利资金的使用框架和流向，尽可能地发挥资金作用，把钱都用在孩子们身上，提升他们的幸福感、获得感、安全感。
按照创建工作要求，2019年，儿童成长驿站要实现通州区16个乡镇、街道全覆盖；到2020年底，90%以上的社区（村）要设有儿童服务设施，通州区需覆盖540个社区（村）。
新京报记者 张璐 协作记者 姚远 吴宁
编辑 刘梦婕 校对 何燕
