文 |郑伟彬

2019年11月，在腾讯全球数字生态大会·成都峰会上，腾讯发布了报告《WeCity未来城市——智慧城市进化之道》，以进一步阐述腾讯眼中的智慧城市的发展之路。

WeCity未来城市是腾讯云全新的政务业务品牌，其理念是对过去政府从信息化、数字化到智能化、智慧化理念的不断延展，代表着腾讯这些年来在数字政府方面探索与建设的总结，某种程度上，更是对当前智慧城市建设路径、模式的一种反思与探索。

▲腾讯全球数字生态大会

互联网巨头在智慧城市建设上的不同路径

智慧城市的概念已经并不新鲜，国内从事智慧城市建设，并提供完整解决方案的企业并不少，包括阿里巴巴的“ET城市大脑”、华为的智慧城市神经系统、百度的AI CITY、京东的城市计算等。

这些企业多数涉及城市的基础设施改造升级、更新建造，也喜欢以城市交通领域切入，解决城市交通拥堵问题。阿里巴巴的城市大脑无疑是其中的典型代表产品，某种程度上，甚至为其它企业的产品起到开路的先锋作用。

但大规模的资金投入与建设，并非所有城市都能承受得起这样的重资金、重建设的道路。尤其是如果当地政府缺乏良好的运营团队，或是对技术的使用不善，那么这样的投资建设带来的未必就是良好的城市治理效果。

在腾讯上述报告中，腾讯认为当前的智慧城市建设过程中存在“三重”和“三轻”的误区，即“重主控、轻生态”、“重技术、轻应用”、“重建设、轻运营”。基于这种反思，腾讯提出了自己的发展建设思路，即通过“生态化的多元应用”、“敏捷化的通用支持”、“集约化的基础设施”来实现以用户为中心的智慧城市建设。

▲阿里城市大脑

阿里城市大脑VS腾讯WeCity

有别于阿里城市大脑的涉及大量基础设施的更新升级，腾讯的智慧城市建设路径，则尝试通过微信、小程序切入，依靠其拥有的海量日活用户，连接城市与居民，通过构建相关城市业务场景的小程序，实现智慧城市的建设。这种建设模式，在基于腾讯的“集约后台+敏捷中台+生态前台”技术架构，实现低门槛的快速开发、促进应用加速落地。

在腾讯提出WeCity未来城市概念后不久，7月，腾讯云中标长沙城市超级大脑项目，这是腾讯云智慧城市解决方案“WeCity未来城市”的首个落地项目。8月，腾讯WeCity落地重庆，西南总部大厦正式启用，腾讯与重庆亦签署全面深化战略合作的内容，在智慧城市层面，未来双方将共同打造重庆智慧城市。

可见在腾讯“WeCity未来城市”品牌正式推出之后，腾讯与各地政府的合作，纷纷将聚集在该品牌之下。可以说，WeCity未来城市将承载着腾讯在数字政府、城市治理、产业互联等方面的重担与开路先锋的角色。

如果未来腾讯在长沙、重庆等地的智慧城市业务能够继续形成新的典范作用，那么对腾讯在智慧城市领域的开疆拓土将具有很强的样板作用。

与阿里城市大脑明显不同的是，阿里的城市大脑是基于城市庞大规模的基础设施，自下而上进行建设；而腾讯的小程序应用，则是基于各类业务场景中的实际需求，自上而下寻找底层支撑，并形成可复制的应用开发方案。

▲腾讯WeCity报告

腾讯WeCity如何连接居民与政府？

归根结底，因为具备像微信这样拥有超过10亿活跃用户的移动产品，使其得以连接到大部分的城市居民。连接性是腾讯在WeCity未来城市品牌中的优势。连接着如此庞大的用户群体，具体到智慧城市的建设中时，这就能够形成强大的平台效应能力，让用户（城市居民）能够通过日常的社交产品，即能参与到城市治理的当中，其诉求可以更容易得到表达，参与感也将更强。

就数字政府建设而言，连接不仅意味着各部门单位数据的互联互通，同时也意味着城市（政府）与居民之间的连接，之后才能有进一步借助大数据实现政府的治理智能化、智慧化。而城市（政府）与居民之间的连接，也不仅仅只是诸如现在很多在线化的政务业务处理一样，只要实现流程上的在线化、移动化，就可以称得上以人为中心。

事实上，真正以人为中心的城市，还意味着政府的相关业务流程将进入到以城市居民为中心的业务流程重构与再造的过程。因此，腾讯也将不得不面对这样的问题，即最终能否真正促进当地政府在业务流程上转向以人为中心，与腾讯WeCity理念相同的道路上。

而横亘在这一考验中间的，还将涉及到私营企业与地方政府合力建设智慧城市的权力边界问题。在多伦多的智慧城市案例分析中，我们就提及多伦多居民之所以反对Sidewalk Labs的智慧城市项目，除了隐私与监控问题外，还涉及到私营企业全面介入到城市治理的过程中。私营企业“入侵”公共领域，将会带来何种意外的后果，恐怕是现在我们所难以准确预料的。

对于腾讯的WeCity未来城市项目，将势必面临更多涉及公共权力的问题。现在的数字政府，多数时候仍然停留在相关数据、流程的数据化、在线化。企业参与政府的数字创新，更多集中于该层面。

但这其中就将涉及到大量的公共数据，尤其是部分涉及公共安全的数据。对于地方政府而言，诸如腾讯、华为、阿里巴巴等企业在数字化领域成功经验不少，但以何种模式与之合作，才能确保数据安全，又不出现权力越界的问题，仍然处于探索的过程之中。

数字政府的建设毕竟将涉及大量的公共利益问题，容不得有丝毫的马虎和差错。所以私营企业参与城市的智慧化建设，涉及公共利益、公共权力的边界到底在哪里，通过何种模式来实现双方的彼此信任与合作，将是未来包括腾讯、阿里等企业所需要思考并回答的问题。

对于政府机构单位，因使用技术不当或造成意外的损害，其影响不仅简单关乎效率或责任问题，更关系到民众对数字政府、对智慧城市未来的信任问题。

再次强调，没有信任就没有智慧。无论对于政府也好，企业也罢，建设智慧城市首先要取信于民。技术并非万能，它并不能解决当前城市所有的问题，智慧城市的最终落地，仍然需要城市居民深度参与到其中的决策、建设过程中来。

就此而言，腾讯的WeCity未来城市的确有其优势，参与地方政府的智慧城市建设地开局亦是不错，而能否真正实现以人为中心的建设目标，成为中国智慧城市建设的另一代表性路径，就看后续腾讯WeCity如何能够真正发挥其力量了。

□郑伟彬（新京报智慧城市研究院研究员）

编辑：范娜娜  校对：危卓