曾被国家主席习近平多次考察过的黄河，下一步的生态环境治理目标已经明确。
近日，新京报记者专访生态环境部黄河流域生态环境监督管理局副局长连煜。他指出，黄河水资源开发已突破警戒线，近30年间黄河鱼类资源数量减少约一半，土著珍稀保护鱼类资源减少六成，强化流域生态环境监督和推进制度建设迫在眉睫。未来，还将坚决遏制重点区域违背自然规律的人造水景观行为。
黄河流域生态环境监督管理局是生态环境部派出机构，自去年机构改革后设立，主要负责流域生态环境监管和行政执法相关工作。这意味着，黄河流域管理机制再次理顺。
黄河是中华民族的母亲河，早在上古时期，炎黄二帝的传说就产生于此。黄河以河情复杂和难以治理著称于世。长期以来，黄河面临水资源过度开发、生态功能严重破坏、生物栖息地丧失等问题，经济社会用水和生态保护间矛盾尖锐。
黄河水资源开发突破河流生态环境警戒线
新京报：目前，黄河流域生态环境存在哪些突出问题？
连煜：黄河以河情复杂和难以治理著称于世，其生态环境承载能力低，资源性缺水特征突出，竞争性用水矛盾尖锐。经过长期治理，水土流失、泥沙淤积、洪水灾害和经济社会用水困难等情况得到有效控制，但仍存在水资源过度开发、河流高强度管控、河湖污染等流域生态环境问题，导致流域经济社会和生态保护间矛盾日渐尖锐，严重影响流域生态安全和人民群众幸福感。
黄河砂石厂造成水土流失。图/生态环境部黄河流域生态环境监督管理局
新京报：你刚提到黄河流域水资源过度开发，严重到什么程度？
连煜：黄河现有水库规模远超黄河多年平均径流量和水资源可利用量。黄河水资源开发利用率高达80%以上，枯水年甚至高达85%以上，远超一般河流开发利用警戒水平。水资源过度开发对黄河流域生态环境造成了极为显著的影响。
目前，黄河干支流水量与动力条件不足、流量均化等水规律条件改变问题突出。人工干预下黄河的实测径流量，已由上世纪的汛期占比60%改变为如今的非汛期占比60%，河湖空间维持需要的中常流量和造床流量大幅减少，并造成河湖环境自净流量缺乏、生态流量常态化打折的情况。流域超指标和超计划违规取用黄河水资源，已经成为黄河生态流量难以保证、损害流域生态环境及经济社会可持续发展的重要原因。黄河中下游的二三级支流及部分一级支流，除主汛期外已常年断流，如果我们把黄河干支流比作人体的血管，实际就是目前许多毛细血管已呈干涸和坏死状态，“还水与河”已成为河流机体维持的最根本举措。
支流径流量严重不足。图/生态环境部黄河流域生态环境监督管理局
新京报：黄河流域经济社会用水和节水状况如何？
连煜：黄河流域农业用水约占总用水量的65%，平均灌溉水利用系数只有0.49，宁夏、内蒙古等灌区大引大排问题较为突出，农业水资源浪费与农业面源污染问题十分突出。
黄河流域分布有我国重要能源煤化工基地，分布有较多的煤炭和石油开采、煤化工及金属冶炼等产业，高耗水、重污染和依托能源资源的产业结构特点显著，工业生产技术与资源利用水平偏低、流域产业结构偏重、企业规模偏小和工业结构性耗水量大及污染治理能力总体偏低等特征明显。
黄河沿线工业园区。图/生态环境部黄河流域生态环境监督管理局
黄河水环境状况差于全国河流平均水平，中游区域干支流的水污染问题很严重。黄河流域粗放发展与用水问题，已经成为污染河湖的关键因素，一方面水资源利用产生污染物负荷增加，另一方面用水导致河湖纳污能力快速降低，加剧水环境损害。
另外，黄河干支流水环境承载能力低且与经济社会布局不匹配，流域排污控制水平较低，污染负荷量大。现状每年流域入河废污水量约在42亿立方米左右，主要干支流规模以上入河排污口四千多个，城市污水处理率在50%左右，再生水利用率不到10%，环境监管还很薄弱，违法排污问题时有发生，亟待进行系统治理并强化监管。
入河排污。图/生态环境部黄河流域生态环境监督管理局
黄河流域自然湿地和鱼类资源衰减严重
新京报：黄河人工开发加剧，这对黄河流域河湖生态功能有何影响？
连煜：过度开发黄河水资源，导致河湖生态空间被挤占、河湖水量减少和水文情势变化，加剧河流人工化和破碎化影响，导致河湖自然生态功能萎缩和破坏，加剧“与河争地”“与河争水”和“水退人进”等违背自然规律现象的发生。
我们有调查表明，近30年间黄河鱼类种群数量减少约一半，土著和濒危保护鱼类资源减少六成。作为重要生物多样性保护地，黄河上游及主要支流各类水库水电站对土著特有鱼类栖息地构成胁迫。
同时，黄河源区水源涵养能力降低，源区气候变化、雪线上升、冻土改变和过度放牧问题，对黄河水资源与生态安全构成流域威胁，源区草地退化和沙化土地的修复问题极为突出。
黄河源区退化草原。图/生态环境部黄河流域生态环境监督管理局
与上世纪80年代相比，黄河流域湿地面积减少16%，湖泊湿地、沼泽湿地及河口滩涂湿地等重要自然湿地分别减少25％、21％和40%，大于10平方千米的11个湖泊面积和蓄水量分别减少26%和10%以上。
与黄河自然生态服务功能持续降低情况形成鲜明反差的是，流域人工湿地面积增加幅度达60%以上，营造大面积景观水域对流域生态构成破坏的现象不断发展。
黄河湿地自然保护区侵占。图/生态环境部黄河流域生态环境监督管理局
新京报：黄河流域水沙条件变化及影响是什么？
连煜：现阶段黄河水量和沙量减少已达20%和85%以上，水沙变化表面上是会对黄河下游及河口三角洲的河势流路、滩槽形态、河海关系等产生影响，更重要的是，会对复杂的黄河治理乃至治河方略及流域生态环境产生全新和重大影响。
黄河水沙问题特殊，流域发展和保护问题复杂。面对复杂和影响显著的流域气候改变、植被与河流驱变因素调整、入黄泥沙和河川径流量不确定变化影响等问题，需要系统和深入地开展河流与流域生态的影响与对策研究工作。
强化流域生态环境监督和推进制度建设迫在眉睫
新京报：黄河管理与流域发展保护方面，有哪些不适应的问题？
连煜：在现有资源环境法律、资源分配、水价体系和生态补偿背景下，黄河现行的流域管理方式，与流域生态环境保护和高质量发展要求还有不小的差距，与资源环境协同保护和生态环境统一监督定位关系也尚需协调，流域管理的保护体制和管理机制还存在创新问题。应亟待推进和强化流域统筹、区域履职的生态环境统一监督，落实水资源、水环境和水生态的统筹与保护责任。
应急水环境监测。图/生态环境部黄河流域生态环境监督管理局
新京报：保护和治理黄河流域生态问题，在顶层设计和法律法规的制定落实上，有什么计划？
连煜：黄河资源禀赋条件差，资源开发的生态环境问题突出，流域生态环境保护必须坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”方针，贯彻“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的“量水定发展”要求，把水资源开发的生态环境保护作为最大的刚性约束，强化黄河流域生态功能的保护和修复。
应推进《黄河法》等法律法规与标准建设，试点研究和推动流域生态补偿制度。在加强生态环境保护监管政策制定的同时，研究流域绿色低碳指标征税与考核制度。开展黄河流域生态环境保护和修复的相关监测、评估与综合监督。
我们要全面推进黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略格局构建，以生态文明总体要求编制流域水生态环境保护规划和实施监督，谋划流域生态环境保护战略布局，为助推流域实现高质量发展提供系统支持。
黄河口水生态监测。图/生态环境部黄河流域生态环境监督管理局
新京报：黄河流域生态与水功能保护和修复有何进展？
连煜：开展黄河承载能力、流域“三线一单”等重要生态空间的监督管理，构建流域水资源、水环境、水生态统筹与协同管理构架。
其中，重点实施河源区、三角洲区域生态保护和干支流黄河廊道等生态空间的自然服务功能保护与修复。强化生态保护红线、自然保护地和重要生态功能区等国家生态安全屏障区域的保护与生态管控。因地制宜、分类分区制定生态保护治理和修复的工程措施与制度政策，有序实现生态治理修复任务目标，确保流域重点治理和修复要求落到实处，促进生态系统质量和稳定性的有效提升。
三角洲国家自然保护区侵占。图/生态环境部黄河流域生态环境监督管理局
新京报：如何推进黄河最严格的生态环境保护制度？
连煜：研究将生态破坏治理、修复情况及成效纳入流域内地方绩效考核，以责任区域生态环境完好率、破坏率、修复率为指标要求，探索实施生态环境奖惩和损害责任追究。
其次，强化黄河水资源和生态环境刚性约束的保护管理，研究构建以水域纳污量、水域可利用水量、水域水功能达标和生态流量管理为一体的生态环境许可；强化以水资源和水环境为核心体系的流域生态补偿，推行对流域排放、生态流量、岸线湿地等资源开发和生态空间的生态环境统一监督。
针对流域突出的资源、社会和生态环境问题，强化黄河流域空间、总量、环境准入管理，严格审批对空间占用的建设项目和资源利用活动，加强事前、事中、事后监督管理，控制生态影响和破坏增量。
另外，强化流域生态环境综合执法，及时发现并依法查处生态环境破坏行为，并鼓励社会公众对黄河生态破坏行为进行监督举报。
黄河流域主要水生态环境问题调查组在沋河张家庄断面现场测试。图/生态环境部黄河流域生态环境监督管理局
全面开展黄河生态环境问题的专项整治
新京报：下一步针对黄河流域生态环境有什么重点安排？
连煜：结合黄河生态问题整治专项行动，我们将对流域生态问题进行全面排查，建立问题台账和销号制度，严格实施生态环境问题的整改。
针对流域突出的水资源过度开发、重点区域水污染与水环境破坏、河湖空间生态功能侵占与损害、城市集中饮用水安全等资源与生态环境突出问题，将全面强化河湖与流域生态环境的督察监督与执法监管。
我们将推进和实施流域重点生态保护和修复等重大工程，提升黄河源区水源涵养能力、支持上中游水土保持、强化重要支流环境保护和生态建设、开展河湖生态水量调度的生态环境监督，修复下游河流廊道生态和河口重要生境。
新京报：未来黄河流域重点保护修复区域在哪里？
连煜：我们将持续推进黄河河源区、河口区及主要河流生态廊道的保护和修复。构建以龙羊峡-刘家峡为核心的源区水源涵养与淡水资源库保护体系，为流域水环境和生态环境安全奠定基础。推进黄河河口流量（水量）指标与生态适宜性管理，推进河口区域的生态保护与生态功能修复，保护三角洲生物多样性。
打赢流域污染防治攻坚战，重点针对流域产业发展的环境保护难点和污染治理的约束瓶颈，开展流域“一河一策”“一区一策”的生态环境保护针对性管理，以生态环境保护促进流域产业结构转型和绿色高质量发展。
需要强调的是，我们将强化黄河生态治理的系统性、整体性和协同性保护要求，推进流域生态系统的整体保护和科学修复。坚决遏制重点区域违背自然规律的人工林建设和人造水景观行为。
新京报：黄河流域规模以上入河排污口超过四千个，是否会进行统一摸排和整治？
连煜：这只是初步摸排情况，针对黄河重点区域超载开发与水污染问题，2020年要全力推进流域入河排污口的专项检查与管控管理，研究并实施分区域的水环境保护与水污染防治要求。
此外，还将开展黄河健康诊断评估，构建流域河湖生态健康评估体系，推进自然资源开发和河湖岸线生态空间的生态评估，加强河流生态流量过程、生物栖息地及重要狭域敏感生境保护的生态评估，发布流域和重点区域的生态环境公报。
排污口调查。图/生态环境部黄河流域生态环境监督管理局
新京报：今后如何加强提升流域研究能力和水平？
连煜：全面推进流域生态环境保护和高质量发展，需要构建国家黄河生态环境研究创新平台，加强黄河生态环境重大问题研究与技术攻关，提升黄河流域生态环境综合能力支撑。
在新技术推广方面，将充分运用卫星遥感、大数据、远程高清视频监控系统等技术手段，强化在流域生态系统监测预警、风险防控和突发事件应急等方面的应用。
新京报记者 邓琦
编辑 丁天 校对 柳宝庆
