新京报快讯（记者 王姝）12月26日，十三届全国人大常委会第十五次会议举行分组会议，审议国务院关于财政生态环保资金分配和使用情况的报告。部分与会人员就生态补偿机制的补偿标准、补偿方式设计等相关问题进行了讨论。

据了解，报告在“面临的困难与挑战”和“下一步工作考虑”部分，都谈到了生态补偿机制，“需要加强对基于整体生态价值的横向生态补偿机制的研究，进一步规范补偿标准、补偿方式等”。

委员窦树华表示，“要进一步加快完善生态补偿机制。一方面是对生态涵养区、保护区要加大中央补偿力度，同时要进一步完善纵向补偿和横向补偿的制度、机制。有的地方反映，跨区域之间的横向补偿到期了，续期谈起来很费劲，考核依据、资金标准，都不好掌握，亟须制度机制上加快完善”。

委员李锐说，受产业结构、污染成因、地理要素、生态禀赋等多方面影响，全国各地污染治理和生态保护实现的途径方法并不一致，即或是同类环保项目，污染破坏程度不一致也会带来预算投入水平标准的迥异。“鉴于生态环保项目不是标准化生产的公共产品，更多地是由地方因地制宜、量体裁衣，所以加快研究建立生态服务价值评估体系，科学确定生态补偿标准尤为重要”。

委员程立峰建议，中央财政在进一步加大重点生态功能区纵向转移支付力度的同时，参照东江流域横向生态补偿模式，“中央财政拿出一定的引导性资金，支持在长江流域和黄河流域建立跨省上下游的横向补偿机制。同时建议国务院有关部门加强横向生态补偿机制综合协调推进工作”。

全国人大财政经济委员会副主任委员郭庆平表示，目前对环境保护作出重要贡献地区是有补偿和激励制度的，但是存在不足，建议进一步完善。“一是针对重点生态功能区的转移支付制度存在不足，预算工委调查反映，针对重点生态功能区的转移支付制度，主要着眼于保工资、保运转等基本的保证，还没有与生态功能区生态环境的改善、提升生态的价值、提供生态环境等挂钩，这样就缺乏了正向的激励。二是所谓的横向补偿机制，目前这种补偿还仅限于流域上下游的生态补偿，跨流域生态补偿工作主要由相关地区协商进行，中央对达成补偿协议的重点流域以奖励的方式予以支持。有些地方反映，受益地区拿出补偿资金的积极性不是很高，协议的条款要想达成一致，有时也比较困难，也就是说，纵向和横向补偿机制现在看来都存在一些不足”。

郭庆平建议，研究和明确生态效益或者生态价值的计量标准和测定方式，使重点生态功能区改善生态环境、创造生态价值可衡量、可测定；针对重点生态功能区的财政转移支付资金，要与功能区创造的生态价值挂钩，“价值量增加，财政转移支付就多，相反，财政转移支付要少，这样有利于正向激励”；完善转移支付资金的绩效评价，评价的结果要与下一年度预算资金的安排挂钩。横向生态补偿机制要调动中央和地方两个积极性，“特别是要搞好顶层设计，中央有关部门在制度设计、统筹协调有关各方、各地区利益方面要积极主动地发挥作用”。

新京报记者 王姝

编辑 丁天 校对 柳宝庆