▲图片来源：新京报网
文 | 朱昌俊
日前，深圳特区成立40周年备受关注。其实，今年也是厦门特区成立40周年。
不过，同样是被国家赋予重任的经济特区，厦门与深圳的发展差异却非常大。最突出的一点就是经济总量和人口规模上的落差。
截至2019年底，深圳GDP接近27000亿元，人口超过1300万；厦门GDP则尚不到6000亿，人口刚过400万。
厦门的“有限体量”，其实是整个福建缺乏具有全国影响力中心城市的缩影。而在“发挥中心城市和城市群的综合带动作用”成为共识的今天，福建的这一发展短板亟待补上。
就在近日，福建发布了《全方位推动高质量发展超越的决定》，提出加快提升福州、厦门、泉州等中心城市综合承载力、核心竞争力、辐射带动力。
福建缺乏足够强大的城市平台
福建的中心城市效应到底在多大程度上需要补课呢？
2019年，福建GDP总量排名全国第八，是全国GDP十强省市中，唯一没有GDP过万亿城市的省份。
目前，福建最接近万亿的城市是泉州和福州，两者GDP均超过9000亿，但它们二者加上厦门的经济体量，目前也不敌一个深圳市。
常住人口方面，福州不到800万，泉州接近900万，厦门刚到400万，也就是说，身为东部经济大省的福建，仍无超大城市。
“三足鼎立”的局面虽然令福建城市发展呈现出多点开花的局面，但过于均衡的现状，也导致缺乏足够强大的城市平台。
这方面，以人口和经济体量为基础的轨道交通建设就颇能说明问题。目前，福建仅有福州和厦门两座城市开通地铁，总运营里程不到150km，也是国内前十强省市中地铁运营规模最小的省份。
在很长一段时间里，福建尤其是泉州、厦门等中心城市，都给人“民富”的印象。的确，福建的人均GDP稳居全国前列，甚至高出GDP第一大省广东。
但论城市的存在感，除了厦门以旅游城市闻名之外，其他城市都在当前网红城市盛行的时代显得颇为“低调”。
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以泉州为例，作为多年来的福建GDP第一市，是不折不扣的工业强市，并且培育了多个在全国有影响力的品牌，但其城市品牌却要弱得多。
这里面的确有诸多客观原因。比如，泉州作为普通地级市，本身级别低，经济发达也主要是以县域经济为支撑，城市经济实际上比较有限；其次，产业结构和质量也有待升级。
而身为经济特区和副省级城市的厦门，经济体量在15座副省级城市中排位倒数第三，仅高于长春、哈尔滨。由于体量太小，产业集群发展不足，厦门虽有名气，但更多是以旅游城市而著称。
同时，产业上的短板也导致自身人才吸引力严重不足。据媒体统计数据显示，福建省内唯一的985大学厦门大学，2019年届毕业生本省留存率仅为33%，甚至低于内陆地区的兰州大学。而其流向广东和浙江两省的毕业生就接近30%。
“三足鼎立”的福建需要领头羊城市
当然，福建形成目前的福州、泉州、厦门“三足鼎立”的局面，有着诸多原因。
比如，受以山地为主的地形影响，一体化发展在过去交通不便的情况下，天然受到限制；再比如，像福州虽然长期是省会，但泉州有港口优势、工业优势，厦门又被赋予了经济特区和副省级地位。
在今天，提升中心城市的综合承载力、核心竞争力、辐射带动力，不仅福建需要，国家也需要。
一方面，作为沿海经济大省，福建在发展高端产业和新兴产业方面，明显被广东、浙江、江苏等拉开差距。这与缺乏足够强的平台型城市，导致对高端要素——资源、资本、人才的集聚效应不够，有很大关系。
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如果说在过去相当长一段时间，福建依靠人均和多点支撑的优势，保持了经济的高速增长，那么，在规模比人均更有用的“大城市为王”的时代，福建只有提高中心城市的资源承载力和带动、辐射作用，方能跟上产业升级的步伐，为区域发展赢得未来。
另一方面，发挥中心城市和城市群的综合带动作用也是国家需要。因为无论是扩大内需，还是助推产业升级、参与国际竞争，超大城市对资源的聚合作用，都有着不可替代的优势。
如2018年，十九届中央第一轮巡视就点名多个城市“引领带动作用不够”，“中心城市作用不够”。厦门正在其中——发挥经济特区引领带动作用不够。
近年来，“强省会”战略越来越成为趋势，乃至山东、江苏这样具有典型双子星特征的经济强省，都高调喊出了做大做强省会的口号。
相形之下，“三足鼎立”的福建，的确需要一座更强的“领头羊”城市。
福建做大中心城市的选择很多
关于如何做大做强中心城市，每个地方的实际情况不一样，路径选择也自然不一样。
如有的是靠区域合并，做大中心城市的体量，如成都、济南、合肥；有的则是希望通过都市圈战略，提升中心城市的影响力、辐射力，比如南京、南昌。
相对而言，福建做大中心城市的选择更多，也需要多措并举。
这次福建的决定就提出，要以闽东北、闽西南两大协同发展区为抓手，形成各具特色、优势互补、山海联动、城乡融合的发展新格局。
这两大协同发展区，实际就是分别以福州（闽东北）和厦门、泉州（闽西南）三大中心城市为龙头的都市圈、城市群。
推动协同发展区发展，一方面是直接增强中心城市对外辐射力和带动作用，另一方面也是中心城市为自身赋能、扩大发展空间的过程。尤其是交通基础设施完善和重大项目落地，能够带来看得见的效果。
如《闽西南协同发展区发展规划》就明确，到2020年，协同发展区重大交通基础设施实现快捷联通，网络化、集约型城镇空间格局基本形成，厦漳泉都市区辐射带动能力明显增强，常住人口城镇化率达68%以上，经济总量达2.6万亿元以上。
对省会福州来说，今年还有一个重要利好，即国家发改委出台的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》明确支持福州都市圈编制实施发展规划。
此外，两大协同区域也可以利用当前城市群、都市圈内部户口通迁、居住证互认的契机，率先打破传统机制对区域协同发展的限制，共同增强对外的产业、人口吸引力。
另一个常被忽视的点是，福建的跨区域合作优势。福建这次发布的决定就专门用了一部分讲全面深化闽台各领域融合。
此次决定提出，完善闽台共赢发展的经济合作机制，推动优势产业对接，促进闽台企业共同研发、共建标准、共创品牌、共拓市场；发挥厦门经济特区、自贸试验区等平台作用，降低台企市场准入门槛；深入推进闽台区域合作，加快涉台园区建设，支持厦门与金门、福州与马祖率先融合等。
这方面的探索可能需要时间，但毫无疑问是未来福建中心城市效应强化，乃至整个福建经济提档升级的一个重要比较优势。
□朱昌俊（媒体人）
编辑：柯锐 实习生：王雅晨 校对：李立军
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