据新华社报道，中央经济工作会议12月16日至18日在北京举行。

会议定调了明年的财政政策基调，会议指出，明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障，在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为，抓实化解地方政府隐性债务风险工作，党政机关要坚持过紧日子。

财政政策从“积极有为”到“提质增效”

对比来看，2020年政府工作报告提到的是“积极的财政政策要更加积极有为”，而此次中央经济工作会议又将基调拉回“积极的财政政策要提质增效”，这与2019年中央经济工作会议中提到的一致。

粤开证券研究院副院长、首席宏观研究员罗志恒对贝壳财经记者表示，财政政策基调的变化与当前经济持续恢复以及社会经济风险下降密切相关。2019年中央经济工作会议提出“积极的财政政策要大力提质增效”，但突发的疫情让经济社会风险急剧攀升，于是，政策的基调又合时宜地转为“积极的财政政策更加积极有为”。

罗志恒进一步表示，当前，中国经济持续恢复，今年经济实现正增长，经济的供需之间、消费与投资之间、工业与服务业之间、金融与实体之间的均衡性逐步提高。在此背景下，刺激性的政策应根据形势变化而逐步退出。

值得一提的是，此次中央经济工作会议还专门提到积极的财政政策要更可持续，罗志恒表示：“近年来，我国大规模减税降费叠加经济增速放缓，导致财政收支紧张，政府债务攀升，因此，必须平衡好减税降费与财政可持续性的问题。”

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红则对记者表示，明年的关键在于一是保障现有的支持经济发展的各项财政政策的可持续性，给予企业休养生息的时间，维持宏观经济稳定；另一方面，则要促进积极财政政策提质增效，主要反映在财政资金的分配结构更为合理上，向国家重大战略任务、科技创新及民生工程倾斜，进一步提高财政资金的使用效率，节约政府财政资源的支出，加强预算绩效考核，使更多的财政资金用于“六稳”和“六保”。

完善减税降费政策 政策应向科技创新等领域倾斜

在减税降费上，2019年的中央经济工作会议提到“要落实减税降费政策”、“要巩固和拓展减税降费成效”，而今年的中央经济工作会议提到的则是“完善减税降费政策”。

罗志恒认为，明年财政政策的着力点将从减税降费转移到财税体制改革以及发挥财政作为国家治理的基础和重要支柱作用，即“促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上” 上主动作为。

罗志恒表示，减税降费有利于降低市场主体的成本，但持续的减税降费导致边际效应递减，因此，应与其他结构性改革共同发挥作用；其次，大规模减税降费导致财力紧张，抬升债务，要注重可持续性；第三，近年来，经济发展和宏观调控越发注重运用改革推进，减税降费是总量性的政策，而财税体制改革是结构性的改革，空间更大，效果更好。此外，“促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为”意味着要推动相应补贴和税费减免向科技创新和高质量发展领域倾斜，同时，个税制度应持续推进改革，转移支付须向中低收入群体倾斜，最终达到调节收入分配，减少贫富分化，促进共同富裕的目的。

新京报贝壳财经记者 潘亦纯 编辑 赵泽 校对 张彦君