新京报讯（记者 栾若曦 实习生 侯吴婷）当地时间1月20日，拜登正式就任美国第46任总统。上台首日，拜登便签署了17项行政法令，其中有6条是针对移民问题而提出的。

拜登停止了特朗普的美墨边境墙项目，解除大部分穆斯林国家的旅游限制并试图重启“童年抵美者暂缓遣返”计划（DACA计划）等。同时，拜登还向国会提出了一个极具野心的新移民法案 ——《2021美国公民法》（US Citizenship of 2021）。

拜登的新移民政策有哪些看点？

拜登的新移民政策中的一大看点是“童年抵美者暂缓遣返”计划（DACA）重返舞台。DACA计划于2012年由奥巴马提出。根据美国公民和移民服务局的定义，DACA计划保护符合条件的在年幼时被父母带入美国境内的青少年非法移民在美国的合法身份。据BBC报道，DACA计划的受益者也被称为“追梦人”，现约有70万年轻人，75%为墨西哥裔。

据美国有线电视新闻网（CNN）报道，2017年，特朗普曾试图终止DACA计划。虽然该提案最终被最高法院否决，但是特朗普政府长期以来还是一直试图限制该计划的施行。因此，DACA计划一直处于“灰色地带”。此次拜登又把DACA计划推到台前，为移民们注入了一针“强心剂”。

据BBC报道，此外，拜登还提出了新的移民法案——《2021 美国公民法》被称为“历史上最先进的立法法案”，旨在为现居住于美国的非法移民提供合法身份（初步估计美国非法移民数量大于1000万）。该项法案允许于2021年1月1日前到达美国的、不持有合法身份的居民申请临时居住的权利，在获得该权利五年之后，这部分居民可以获得永久居留权，即“绿卡”。在获得绿卡三年后，他们可以申请获得正式的美国公民的身份。而这部分移民在国外的家庭成员等待发放“绿卡”的时间也会减短。同时，美国还会向中美洲提供发展协助，处理在移民法院积压的120万起案件，为特定国家和犯罪受害者提供更多的签证机会。

新移民政策受到哪些评价？

拜登与特朗普政府的反移民政策大相径庭。在过去四年间，特朗普政府试图取消DACA计划、实行美国非法入境“零容忍”政策、对合法移民提出更严苛的要求，而拜登完全推翻了这些政策，受到了很多支持移民的组织的认可。

白宫新闻秘书珍·普萨基在新闻发布会上说，“这项美国公民法案将为那些努力工作，丰富了我们的社区，在美国居住了几十年的居民们提供成为美国公民的机会。”

美国智库移民政策研究所的分析师朱莉娅·盖拉特（Julia Gelatt）评价，“这些政策并不新颖，但这份法案将2021年1月1日前到达美国的非法移民身份合法化，此举确实比以往的政策都要更直接。”

不过，该法案也引起了共和党人的不满。阿肯色州共和党籍联邦参议员汤姆·科顿认为这项法案“一点都没有考虑到美国公民的健康和安全”。

移民政策还面临哪些挑战？

不过，法案从提出到真正实现还是有一定距离。该法案不仅仅需要众议院的支持，同时还需要在参议院争取到60票支持。虽然两党在参议院平分席位，但民主党想要再争取到10票支持，依旧存在很大困难。据美联社报道，这项法案在国会通过注定会受到巨大的挑战。

2013年，奥巴马也曾提出一项移民方案，相比之下还没有拜登这般“先进”，但是最终也没有在众议院内通过。上一次美国国会通过支持非法移民获得公民身份的法案还是在1986年里根总统任职期间。

“这项法案的确传达了一个清晰的信息，即移民为本国提供了成长和团结的机会”，朱莉娅·盖拉特（Julia Gelatt）补充道，“但是，美国国会通过这项法案的可能性非常小，因为这项法案提出了大规模的身份合法化系统，却没有提供任何让步的机会。” 这让这个法案很难赢得共和党和对激进移民政策持怀疑态度的参议员的选票。

另外，这个法案也难以从根本上解决美国移民系统的问题。据美国公共广播电视公司（PBS）报道，移民改革的拥护者、前移民机构官员、律师和其他人士指出了拜登的移民政策的缺陷。拜登还需要彻底改革美国破碎的移民系统，否则美国的移民问题是得不到解决的。

新京报记者 栾若曦 实习生 侯吴婷

编辑 张磊 校对 柳宝庆