来源：新京报网

新京报讯（记者 郑伟彬 实习生 余丹）近日，中国人民大学国家发展与战略院（简称“人大国发院”）发布了《校地“联姻”的特征、网络与影响因素：以中国“双一流”高校为例》政策简报，作者为中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮及中国人民大学公共管理学院研究生张珺。

报告以140所“双一流”高校、省级政府为研究对象，以其在2015年1月至2020年11月签订的合作协议为研究内容，分析出省校合作的核心特征、省校合作网络的特征，并提出了对策与建议。

省校合作协议的四大核心特征

报告认为，省校合作协议具有以下核心特征。

第一，省校合作协议签订数量显示高校间、政府间差异明显。统计发现，就省校合作协议签署的频次而言，2015年以来，“双一流”高校与省级政府共签署合作协议164个，签约量排名前10位的高校均为A类一流大学建设高校。并且，少数高校占据签约量的多数，说明高校之间差异大，马太效应明显。

报告指出，尽管政府之间的差异相较于高校而言更小，但西南地区的表现最为积极。在排名前十的省份中，以西南地区为主。其中，云南省、四川省和重庆市的签约量较大。分地区来看，东部省份的签约量为48个（29.27%），中部省份的签约量为38个（23.17%），西部省份的签约量为78个（47.56%）。

第二，省校合作签订时间与政府活动周期相关。报告指出，省校合作协议的签约量呈现波动式增长趋势，平均签约量为27.3个。并且，与地方政府的活动周期相关。

第三，分析发现，高校与政府68%的签约地在省级政府所在地，30%则是在学校所在地，这表明多数情况下还是高校与政府积极联络。而就双方领导出席情况而言，两者较为对等，但政府领导的出席情况与高校层次存在一定的相关关系，层次越高的学校，政府也越为重视。

第四，报告指出，省校合作协议与内容具有明显偏好。研究发现，签约协议的具体内容一般包括人才培养、科研转化、战略咨询和高校建设几大方面，但也不排除例如地方扶贫、医疗合作这类特色项目。

省校合作社会网络（中国人民大学国家发展与战略院供图）

报告还指出，省校合作网络符合“核心-边缘”结构，其中A类一流大学建设高校处于核心地位。在社会网络图中，清华大学、中国人民大学，四川、云南和广西成为中心。

签约意愿与合作能力是两大关键影响因素

报告认为，省校合作协议的影响因素应该从高校与政府两个方面来考虑，签约意愿与合作能力是两大影响因素。

从高校层次来看，高校层次与类型对签约有重要影响。签约意愿更强、合作能力更强的高校更有可能与地方政府签约。综合类、理工类高校可能更具备科研转化与多领域合作的意愿和能力，层次越高的高校合作能力更强；面临更大的竞争压力，获取本地政府资源机会越少的高校也更有意愿对外合作。

从政府角度来看，发展水平较为落后的地方基于赶超心态可能更愿意与高校签约，以增强科技能力、经济发展动力；当地高等教育资源欠缺的地方政府更希望通过与高校合作获取人才、技术资源；高考难度越大的地方政府面临更大的社会压力，也更倾向寻求与高校签约。从能力方面来看，财政健康状况越好，地方政府更可能需求合作。并且，研究发现，地方经济发展水平与签约量显著负相关。

报告指出，高校与政府合作在一定程度上呈现出“舍近求远”的特征，从直接距离来看，签约省校的平均距离约为1409公里。

对校地合作的三大建议

报告认为，校地合作存在三大问题。首先，高校之间存在明显的马太效应，外部资源差异较大，可能会不利于高校之间的良性竞争与高等教育的均衡发展。

其次，部分政府在签约对象的选择上追求“名声”而非“合适”，注重名校又舍近求远，这可能减弱了校地合作的匹配度与深入度，合作效果也许会打折扣。

最后，部分校地合作虎头蛇尾，雷声大雨点小，在校地合作协议的签署与协议落地，进而产生良好的合作绩效之间存在较大距离。与签约时大操大办的“婚礼”和签约后的“蜜月”相比，校地联姻的“婚后”状况有较多不尽如人意的现象。

因此，报告最后提出了三大政策建议。首先，教育主管部门对高校投入资源时要注重高校间的平衡，尤其需要向弱势高校倾斜，增强竞争力。其次，知名度不高的高校需要努力将学科实力转化为实践能力，增强对外合作的竞争力。最后，地方政府要“量体裁衣”，通过制度化的机构、人员和资源保障，推动并定期评估校地合作项目。

编辑：柯锐  校对：卢茜