双循环大战略下的高标准市场体系行动事关你的钱包，户口，创业等大计。据新华社报道，1月31日晚，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建设高标准市场体系行动方案》，并从六大方面提出51项具体措施。
《行动方案》明确要通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，进一步激发各类市场主体活力。
具体来看，《行动方案》对大家所关注的人口流动下的养老、医疗保障问题，家庭资产的理财、配置问题，创业者创业的机遇与风险问题，以及作为广大消费者的维权问题都做出了详细的规划和描述。
看点一：捋顺双循环，5年建成高标准市场体系
方案认为，建设高标准市场体系是加快完善社会主义市场经济体制的重要内容，对加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。
《行动方案》从市场体系基础制度、推进要素资源高效配置、改善提升市场环境和质量、实施高水平市场开放、完善现代化市场监管机制等方面提出51项具体措施，涉及户籍制度、创业、炒股等方方面面的大事。
方案明确要通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。
武汉科技大学金融证券研究所所长董登新向贝壳财经记者表示，十四五规划和《2035远景目标》首次提出建设高标准市场体系，该《行动方案》是对建设高标准市场体系的细化布局，体现了从规模扩张到提质增效的升级转型。
苏宁金融研究院宏观经济研究中心副主任陶金认为，《行动方案》是在党中央提出建设统一开放市场、遵循市场中性竞争原则等改革方向后，又一次立意高远而又脚踏实地的谋划。方案从实际出发，充分正视各地在产权保护、市场准入等方面长期以来的不合理做法，通过明文规定消除潜在的政策阻碍。
看点二：推动户籍准入年限同城化累计互认，事关打工人自由流动
《行动方案》明确，推动户籍准入年限同城化累计互认。除超大、特大城市外，在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户；推动社保转移接续；加快建设医疗保障信息系统。
据了解，去年4月，国务院就曾明确要深化户籍制度改革。易居研究院严跃进表示，户籍准入年限同城化累计互认的概念提出，有助于同城化发展，对各大城市群、都市圈相关城市影响较大。
在他看来，后续在此类政策下，人口流动的障碍会减少，客观上使得人口流动的效率提高。预计除了超大和特大城市外，后续到省会城市落户的空间和机会增大，促进人口红利的增加。而且此类人口落户增加，对于城市郊区市场会有积极影响，尤其是轨交规划的沿线区域。
看点三：个人破产制度改革试点，全国一盘棋的负面清单制度，事关创业机会与风险
《行动方案》强调，推进企业注销便利化。完善企业注销网上服务平台，优化注销办理流程；开展个人破产制度改革试点；同时全面落实“全国一张清单”管理模式，健全市场准入负面清单动态调整机制。
据了解，2019年2月，最高人民法院在司法体制改革意见中首次提出研究推动建立个人破产制度。今年3月1日，我国首部个人破产法规《深圳经济特区个人破产条例》将正式实施。
近来，多个部门都在积极推进企业注销便利化工作，解决企业注销中的“难点”、“痛点”、“堵点”。业内人士指出，企业注销便于解决企业反映的注销难问题，而个人破产制度的实施激励创业者重生，推动经济发展。
就全面落实“全国一张清单”管理模式而言，《行动方案》要求，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。健全市场准入负面清单动态调整机制。建立覆盖省、市、县三级的市场准入隐性壁垒台账，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。制定市场准入效能评估标准并开展综合评估。
董登新强调，行政监管如何和依法治市形成合力，最重要的是需要“负面清单”来守住底线，负面清单制度一方面有利于保障依法治国，另一方面有利于防范过度行政干预或过度行政管制，加快形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。
看点四：加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，创业者吃下“定心丸”
《行动方案》提出，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，坚决反对垄断和不正当竞争行为，加强平台经济、共享经济等新业态领域反垄断和反不正当竞争规制。同时，探索建立公平竞争审查举报处理和回应机制，及时核查举报涉及的问题。
方案强调，破除区域分割和地方保护，鼓励各地区构建跨区域的统一市场准入服务系统，统一身份实名认证互认、统一名称自主申报行业字词库、统一企业经营范围库，实现跨区域注册登记无差别标准。
去年以来，市场对反垄断与反不正当竞争的监管从严，不管是市场监管总局本身，还是面向全国的政治局会议以及中央经济会议都要求强化反垄断和防止资本无序扩张。《行动方案》在此基础上进一步明细了做法和布局规划，促进市场公平竞争，给创业者吃下“定心丸”。
看点五：“注册制加严退市”构建进退有序的证券市场，事关你的炒股风向
在资本市场方面，《行动方案》提出，稳步推进股票发行注册制改革，建立常态化退市机制。同时培育资本市场机构投资者，提高各类养老金、保险资金等长期资金的权益投资比例，开展长周期考核。
陶金表示，该措施体现了中国资本市场由融资功能向投资功能有序转化的政策方向，体现了对加大投资者保护的决心，对投资者更加友好。在他看来，只有保护好投资者，直接融资发展才可能有持续性，有效改善投资者对股市发展质量的预期，同时也使得各类证券指数变化与中国经济增长局面更加匹配。
董登新则表示，培育资本市场机构投资者是针对当前资本市场发展提出的最新表达和亮点。其中对银行理财子公司和保险资产管理公司提出两大新任务，一是鼓励银行及银行理财子公司与相关基金机构合作，推动银行产品与基金的融合；二是险资将来要加大对VC和PE的投资力度，为机构投资者的壮大提供重要支撑。
看点六：探索建立消费者集体诉讼制度，事关消费被收智商税后的维权
值得注意的是，由于信息不对称，消费者很容易处于“弱势”地位。很多时候消费者面对小额消费纠纷，在高额诉讼成本和时间成本等压力下，往往只能自认倒霉。
《行动方案》明确加强消费维权制度建设。制定消费者权益保护法实施条例。健全消费者公益诉讼制度，探索建立消费者集体诉讼制度，在诉讼程序、庭审过程、举证责任等方面加强对消费者的司法保护。支持消费者协会行使公益性诉讼权利。
同时，方案强调简化消费争议处理程序。尽快明确小额消费纠纷的数额，完善小额消费纠纷司法程序，鼓励小额消费纠纷案件通过进入小额诉讼程序实现快速处理。完善消费纠纷在线解决机制，畅通投诉举报渠道，探索建立维权处理结果消费者反馈评价机制。
据了解，后续消费维权制度的建设和消费争议处理程序的完善，将给予消费者充分的法律支持。而集体诉讼也可以摊薄诉讼成本，提高维权成功的可能，从而调动“沉默的大多数”，更高效地维护消费者索赔权益。
新京报贝壳财经记者 胡萌 编辑 赵泽 岳彩周 校对 王心 柳宝庆
