▲  图片来源：美国国务院官网

文 | 新京智库特约撰稿 钟飞腾 

（中国社科院亚太与全球战略研究院研究员、中国社科院地区安全研究中心主任）

当地时间3月3日，在就任美国国务卿5个星期之后，布林肯在华盛顿就美国外交政策进行了首次系统演讲，列出了拜登政府的八大任务，其中最引人注目的是对中国的定位。

白宫报告15次提到中国

布林肯认为，美国在21世纪面临的最大地缘政治考验是如何管理与中国的关系，因为中国是唯一集经济、外交、军事和科技等四项实力为一体的国家。布林肯提出，“我们与中国的关系应该是一种竞争性的，但也可能是协作性的，甚至在必要的时候也可以是对抗性的。”

在布林肯发表演说几个小时后，美国白宫发布了一份24页的《国家安全战略临时指南》，其中有15次提到中国，并在显要位置标识“这一议程将增强我们的持久优势，使我们能够在与中国或任何其他国家的战略竞争中获胜”。

该报告还以数个段落的篇幅，重点阐述了拜登政府的对华政策。这些政策既有延续奥巴马第二任期的一些说法，其中也有一些带有浓厚的特朗普色彩，如认为中国采取了不公平和非法的贸易手段等。

比特朗普时期更进一步的是，在该报告中，拜登政府认为，美国将“确保关键国家安全技术和医疗用品的供应链安全”。显然，新冠疫情进一步暴露了美国生产体系的薄弱环节。

拜登同时也提到了打算与中国进行合作的四个领域：气候变化、全球卫生安全合作、军备控制和核不扩散。这与1年多前拜登发表在《外交事务》杂志上的言辞基本一致。这意味着1年多来，美国在中美关系上并没有发展出什么新的建议性意见，甚至还有所倒退，因为拜登进一步强调，美国将会同盟友和伙伴一起，在这些问题上展示集体的力量和决心。

看来，美国希望以势压人，而不完全是积极的合作姿态。

新冠疫情暴发以来，世界进入了一个新的发展样貌。《国家安全战略临时指南》的总基调也有一点类似味道，认为当今世界与二战结束之初、冷战结束之初，甚至四年前都完全不同了。美国再也回不到从前，必须在国内政策和对外政策领域全面制定一条新的道路。

拜登政府将修改两项基本原则

布林肯在演讲中首次承认，75年以来，美国历届政府执行的基本原则中，有两项共识已经过时。

一是自由贸易政策失效。布林肯承认，他们这个团队中有很多人此前认为，美国人将从自由贸易协定中广泛分享经济收益，美国能借助这些自由贸易协定塑造全球经济。但是，这些人并没有充分考虑到，此举将造成大量的工人失业和小企业的不利处境。因而，拜登政府将寻求一项有利于发展美国中产阶级的贸易政策。

《国家安全战略临时指南》更是明确指出，美国的贸易和国际经济政策必须服务所有的美国人，而不仅仅是少数特权阶层。在没有取得美国工人和小企业的支持之前，拜登政府不打算寻求签署新的贸易协议。

二是军事干预无法促进民主。二战结束以来，美国历届政府都秉持一个理念，美国的价值观取决于美国的军事实力，为了结束所谓的其他国家的暴政，美国有权利武力干预这些国家的内政。但是，布林肯首次承认，美国过去曾多次使用这些战术手段，但都没有奏效，反而损害了美国的软实力。

美国未来在军事干预上将采取的策略是，大量减少在那些并不涉及美国关键利益的地区驻军，例如尽快永久性地结束在阿富汗的战争，将武力集中到印太和欧洲地区，同时使用武力时尽可能与国际和当地伙伴一起，以提高效力和合法性，分摊负担。

特朗普政府的两个重要政策被废除

布林肯和拜登一样，在美国政府工作长达数十年，熟悉美国政府运作的政治复杂性，但上任之后不久，也像四年前的特朗普一样，很快废除了前任政府的一些政策。从布林肯的演讲中可以看出，其中比较突出的是盟友政策和移民政策。

事实上，恢复和盟友的关系、重建美国领导力，废除特朗普时期的边境墙措施，并不算太新鲜的政策。拜登参加总统竞选后即提出这两项主张。不过，毕竟还是有所不同，目前这些措施已经从选举策略变成了新政府的正式主张。

拜登恢复与盟友的关系，除了继续彰显美国领导力之外，最为核心的目标仍然是抗衡中国。

拜登本人、布林肯以及国家安全事务助理沙利文等都表达过如下意思：随着中国经济总量日益接近美国，中国将有能力制定全球规则，但是美国不能眼睁睁地将此权力拱手让与中国，因而必须团结盟友，凭借美国和盟友合计占据全球经济50%以上的超强实力，压制中国，逼迫中国遵守美国制定的规则。

美国将经济视作与中国竞争的软肋，无论是布林肯还是拜登，最希望做到的是，首先在经济上重振美国实力和地位，其次才是外交、军事和科技的竞争。特别是在新冠疫情冲击下，美国显示出强烈的“疫苗民族主义”倾向，其所说的加强国家合作，主要是在发达国家范围内分配疫苗，而不是照顾发展中国家。

废除特朗普的移民政策，核心目标也是振兴美国实力。布林肯在演讲中提及，拜登政府将“建立人性化的、有效的移民制度”，帮助中美洲邻国，为他们提供更好的人身安全和经济机会。而《国家安全战略临时指南》说得更加透彻，认为美国本质上是一个移民国家，美国的力量和优势来源于这种多样性。

按照美国官方公布的议程，布林肯将于3月10日在国会进行听证，以接受国会议员的质询，此后以这一讲话为基础，美国拜登政府的新对外政策将步入实施阶段。

按照布林肯自己的说法，在他任内美国将重建国内和外交政策的联系，作为一个并不那么强势的政府，国会的意见仍将极大地影响拜登政府的外交，特别是对华关系。

编辑：柯锐   实习生：余丹  校对：王心

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