3月16日，上海市教委公布了《上海市高中阶段学校招生录取改革实施办法》（简称《实施办法》），明确从2022年起，上海市实验性示范性高中将拿出招生总计划的50%以上，通过“名额分配综合评价录取”方式，分配到区、分配到校。
上海“名额到校”的招考改革迅速引发热议。多名业内人士分析称，上海的招考改革将进一步促进教育公平，也将有助于学区房的降温。而上海交通大学中国城市治理研究院陈杰教授也表示：“当家门口每所初中都有机会升入优质高中、弱校小校升入机会还相对提高的制度一旦建立，单为择校而选择居住地的行为会少很多。这些政策直接将刚被一些房产中介和自媒体炒作起来的所谓‘初中学区房’概念很大程度掐灭。未来，将持续有力地引导家长们更加理性选择入读学校，也就更加理性地选择居住地。”
“名额到校”促进教育资源分配更加均衡
根据上海发布的《实施办法》，名额分配综合评价录取具体包括名额分配到区招生录取和名额分配到校招生录取两类，合计占市实验性示范性高中招生总计划的50%-65%，与改革前相比，名额分配比例进一步扩大。
《实施办法》特别明确了名额分配的具体要求。其中，由上海市教委直接或共同管理的市实验性示范性高中学校，名额分配招生计划占其招生计划总数的65%，原则上以各区当年度中招报名人数占全市中招报名人数的比例为测算依据分配到各区，分配到各区的计划中须有不低于20%的比例以均衡、随机为原则分配到不选择生源的初中学校。
同时，由区教育局管理的市实验性示范性高中学校，名额分配招生计划占其招生计划总数的50％-65%，其中，分配到区招生计划约占本校名额分配招生计划的30%，分配到校招生计划约占本校名额分配招生计划的70%，原则上要分配到本区每所不选择生源的初中学校，实现名额分配全覆盖。
上海易居房地产研究院指出，此次政策是教育制度改革和优化的重要内容，体现了教育公平的导向。从相对通俗的理解角度看，实际上就是将市实验性示范性高中招生总计划进行了优化，通过名额分配方式，使得相关区和初中获得更多的报考和入学机会。换而言之，高中教育资源的分配更加均衡，各个初中后续可以享受更多的报考优质高中机会，进而使得初中各校的生源更加均衡。
“‘不能对口好初中孩子就彻底掉队’的焦虑情绪会大大减缓，单为择校而选择居住地的行为会少很多。”陈杰表示，新政策的设计不仅巧妙而且具有深远意义。
陈杰进一步分析称：“新政之下，每个初中，哪怕规模再小，都有一定的‘托底保障’进入优质高中名额。而那些规模较小的初中，即那些报名人数较少的初中，相对就更加有吸引力了。而这些初中往往又是坐落在居住地段人气不太足的区域，这会带动这些区域的人气复苏，引来居住人口的空间分布更加均衡。”
业内：2021年学区房将迎来降温
“不可回避的是，这两年大城市住房问题中，一个很尖锐的问题就是学区房较热。无论是一手房还是二手房，都出现了学区房抢房的现象。”易居研究院智库中心研究总监严跃进称，“从实际过程看，热门小学和初中都出现了‘一校难求’现象，暴露出扭曲的置业观和教育观。”
比如，在刚过去的2020年，上海学区房房价一路上扬。根据克而瑞数据库监测的数据，2020年全年，上海新建商品住宅成交均价为55994元/平方米，同比上涨2.5%。而以去年学区房炒作较多的大三林板块为例，其2020年全年新建商品住宅成交均价为99359元/平方米，同比上涨17.7%。
根据上海易居房地产研究院对大三林板块、张江板块和黄浦区三个学区相对热的板块进行分析数据显示，2019年，这三个板块的价格比较稳定。而到了2020年尤其是二季度开始，这三个板块的价格明显上涨，出现了学区炒作、一房难求、房价哄抬、预期不稳等乱象。
上海三个热点区域/板块的房价走势
图片来源 CRIC、易居研究院
对此，严跃进表示：“此次上海教改工作，将优质高中资源以名额分配的方式进行配置。一些冷门的、过去不为家长看好的初中，后续入读优质高中的机会大增。在‘小升初’的机制下，也会传导到相关的小学择校过程中。通过这样一个机制，也真正使得此类小学和初中的生源质量改善。各类学校后续都可以享受更公平的招考机会，自然使得‘哄抢好学区’的现象减少，进而促进相关学区房的价格降温。”
上海中原地产资深分析师卢文曦告诉新京报记者：“新的政策出现对打击‘炒作学区房’，会有一个立竿见影的作用，现在的逻辑是，‘宁做鸡头，不做凤尾’ ，在家门口的初中也有机会进入很好的高中，这样，慢慢地，随着大家对学区房的关注度降低，学区房市场也会逐步降温。”
“从政府的近年来一系列表态和政策看，高水平高质量实现教育均衡和促进教育公平的决心很大，教育均衡发展之路还正在路上，进一步促进教育公平的措施还会源源不断而来。伴随这些政策发展，我们也有望看到择校热会进一步降温，人们的居住地选择将越来越理性，对学区房的炒作会越来越少，甚至学区房的概念可能未来就会变成一个伪概念。教育资源分布的均衡化将有力推进居住均衡，进而让住宅市场的发展会更加健康平稳和可持续。”陈杰总结称。
新京报记者 徐倩
编辑 武新 校对 薛京宁
