▲上海市市场监督管理局行政处罚决定书。图片来源：上海市市场监督管理局官方微信公众号截图

“神级的法律文书”、“这是一篇论文啊”……上海市场监管局日前公布的行政处罚决定书，在网上引发了热议。

据媒体报道，4月12日，位于上海的英文外卖平台食派士因实施“二选一”垄断行为，被上海市场监管局予以行政处罚，罚款金额116.86万元，为食派士2018年销售额的3%。上海市场监管局公布了该案长达1.5万字的行政处罚决定书，个中内容得到了网民的一片赞许。

与常见的一页纸的行政处罚决定书不同，上海市场监管部门的这份反垄断行政处罚决定书，说得很“细”——从界定相关市场，论证提供英文服务的在线餐饮外送平台服务和中文平台服务不具有替代关系，到判断是否构成相关市场的市场支配地位，以及是否构成滥用市场支配地位，该行政处罚决定书的分析论证都专业而严谨，其中既使用了复杂的数学公式“假定垄断者测试”，也运用了临界损失分析法等专业分析方法。

这样的行政处罚决定书，的确不啻为一篇反垄断领域的专业论文。对被处罚的市场主体而言，拿到这样的处罚决定书，至少可以确信一点：相关部门不是为了处罚而处罚，更不是想怎么处罚就怎么处罚，而是在充分的调查和专业的分析基础之上，依法作出的严谨负责的专业执法行为。

执法者是专业的，执法行为是专业的，执法效果当然更好，也更容易让人接受。这家公司表示对处罚决定“诚恳接受”，应该是其真实的想法。

值得注意的是，在强化反垄断和防止资本无序扩张的语境下，“依法反垄断”不断被中央层面提及。而“专业”是“依法”的应有之义。反垄断作为一种政府干预行为，会对市场产生直接的影响，会传递给市场主体明确的信息，也关涉公平竞争的市场秩序、良好的法治和营商环境，因此将相关执法导入“专业化”节奏，无疑很有必要。

就此看，上海市场监管局的教科书式反垄断执法，为地方反垄断执法提供了一个样板，也树立了一个标杆。

不只是反垄断执法，所有的行政执法行为，都应该以专业化促进规范化。行政处罚决定书不能只是简单告知处罚结果，必须详细阐明处罚的事实依据和法律依据，就像司法裁判文书要加强释法说理一样。

唯有通过提高执法人员队伍自身素质，让执法专业化体现到每一份行政文书和每一件行政行为之中，才能让行政相对人心服口服，从而减少相关的行政复议或诉讼案件，减轻当事人讼累，节约司法资源，促进公平正义。

某种程度上，执法专业化是治理体系和治理能力现代化的应有之义。坚持严格规范公正文明执法，过去被更多强调的，往往是加强执法管理、规范行为标准、力推过程公开等。事实上，其中最基础也最关键的问题，还是执法队伍的专业化建设。

严格规范公正文明执法，应当建立在执法专业化的基础之上。倘若执法机关都能像教科书式反垄断执法那样，有理有据地专业执法，那也是对法治政府建设的推进。

因此，公众对教科书式执法的盛情赞誉，体现了对执法专业化的高度期待。执法专业化，未必体现在文书写得像论文上，但起码应体现在依据充分、程序严谨、人才专业等各个方面。接下来，也期待教科书式专业执法能成为行政执法的常态。

□舒圣祥（媒体人）

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