新京报贝壳财经讯 5月22日，在清华大学社会科学学院、清华大学中国经济思想与实践研究院（ACCEPT）、政府与市场经济学国际学会（SAGE）共同举办的第三届政府与市场经济学国际研讨会上，2007年诺贝尔经济学奖获得者、哈佛大学亚当斯讲席教授埃里克·马斯金（EricMaskin）指出，政府是所有高度发达市场经济的主要参与者，并且对于市场经济的经济表现至关重要，因此，需要有一个新领域将政府和经济学结合起来。  

马斯金表示，政府在经济中的作用和地位在过去150年间发生了翻天覆地的变化。在18世纪亚当·斯密时期，政府在经济中发挥的作用相对较小，从经合组织国家来看，那时政府只参与其GDP的大约5%到20%，而今天一国GDP的近60%都有政府参与。另外，政府的职责范围也大大扩展了，政府提供国防、社会福利（例如环境、基础设施、教育）、公共产品和市场监管。  

为什么政府对经济的参与会如此迅速扩张？马斯金表示，如果一个经济体或国家能够从较低的起点出发，成为一个较为发达的国家，这种情况下政府就至关重要。即使成为发达国家之后，政府的作用仍然很重要。因为现代经济活动非常复杂，政府必须参与其中，例如，提供金融监管、公共教育、科学研究资金等。另外，日益加剧的不平等也需要政府干预。  

以美国1865年-1900年经济的快速增长为例，在19世纪中期，美国还不是世界上特别突出的经济体，到1900年，美国已经成为经济超级大国，美国政府在经济发展过程中发挥了重要作用。马斯金指出，美国政府对于经济的促进作用主要有几个方面，一是促进基础设施投资，尤其是铁路投资；二是促进教育和人力资本积累，政府将土地捐赠给大学；三是鼓励技术创新，政府出台了专利法，保护创新成果不被剽窃；四是实施完善的国际产业发展政策，首先通过征收高关税来保护本土新生产业，然后通过降低关税来促进竞争力和贸易。相同的政府介入的模式也同样出现在德国，以及在19世纪下半叶的日本。  

马斯金还指出，1978-2018年改革时期的中国经济快速增长，也与政府的参与有很大关系。中国政府一直积极支持市场发展，包括促进新企业快速进入，将土地从农业用地转为工业和商业用地，金融市场不断深化，通过货币和财政政策管理商业周期等方面。另外，中国成功的另一个关键因素是愿意从高度发达经济体借鉴最佳实践。  

从经济学界来看，此前研究政府与市场之间关系的理论包括公共经济学、公共选择理论等。公共经济学的大部分研究都假设了一个良好的政府，政府只是努力实现社会福利水平最大化，政府参与经济的原因是存在着某种市场失灵，但没有研究政府本身的其他职责。公共选择理论则忽视了政府可能会对公共产品或者收入分配产生的影响。还有政治经济学，当今的政治经济学研究选举、投票或者政治游说会如何影响现实经济，但是很少有人研究为什么政府要参与这么多的经济活动。  

马斯金表示，需要一个新的经济学领域来研究政府与市场的关系，政府的作用不仅仅是纠正市场失灵，而是作为现代市场经济的积极参与者。这个新领域的总体目标是研究政府采取一些经济举措背后的原因，是什么促使政府采取了特定的行动，以及这对经济产生的影响是什么。例如，在产业组织中，政府如何影响企业进入市场和退出市场的进程。企业的进入和退出是市场经济的关键现象，政府通常是这个过程的参与者，一般可以通过补贴土地或税收优惠来吸引企业进入，通过预算软约束来阻碍企业退出。  

另一个值得研究的议题是宏观经济波动与危机。世界各国政府均积极管理宏观经济波动和危机，但不同的政府有不同的做法，有的强调补贴供应端，有的强调管理需求端，还有的强调干预金融市场，例如米尔顿·弗里德曼提倡的一种方法是，让政府在货币或金融领域刺激需求，而不是从财政领域刺激需求。马斯金强调，我们显然需要下些功夫才能了解如何将三者结合，才可能取得最大的成功。  

马斯金还提出了许多值得研究的问题，包括政府拥有大量生产性资本的原因和后果，政府为何未能采取行动保护环境等。  

马斯金和清华大学中国经济思想与实践研究院李稻葵同时担任国际政府与市场经济学会（SAGE）联席主席。当天的研讨会上还举行了国际政府与市场经济学杂志（JournalofGovernmentandEconomics，JGE）的创刊仪式，期刊的创办也为政府与市场经济学搭建了学术交流的平台，马斯金表示，政府与经济的互动值得更广泛和深入的研究，需要新的研究领域，这也是创办新期刊的原因，他期待看到新兴的政府和经济学研究如何发展。  

新京报贝壳财经记者 顾志娟 编辑 徐超 校对 李项玲