文|刘晓忠 （新京智库特约撰稿人，资深金融从业人士）

第七次人口普查数据显示，广东成为中国人口最多的省份，人口规模达到1.26亿人。其中，广州、深圳等城市成为人口流入高地。

5月25日，深圳市司法局官网发布深圳市发展和改革委员关于公开征求《深圳市户籍迁入若干规定（征求意见稿）》（下称“意见稿”）意见的通告。意见稿显示，落户渠道调整为三类，大专学历不再直接核准落户。

在其他多个城市纷纷降低落户门槛、吸引人才进入的背景下，深圳发布的这份征求意见稿，引起广泛关注。

这份意见稿的内文中表示：本规定是市政府根据全市经济社会发展情况，对户籍迁入进行宏观调控。

日前，深圳市统计局公报显示，该市常住人口（含深汕特别合作区，下同）1756.01万人，与十年前相比，增加713.61万人，增长68.46%，年均增长5.35%。10年间，深圳市人口继续保持较快增长，同时呈现人口性别比有所提高，人口红利继续保持，人口素质不断提高的新特点。

十年来，深圳人口大增，既得益于深圳蓬勃发展的经济、富有竞争力的营商环境对人才的集聚效应，又受益于近年来户籍制度改革促进了人口迁徙和人才跨区域的优化配置。相比其他一些城市严格的落户政策，深圳的落户政策相对宽松，如根据现有入户政策，大专及以上学历可以直接核准入户。

以上诸多因素叠加，让人才对深圳趋之若鹜。大量人才来到深圳创新创业，为深圳带来了巨大的人口红利，让深圳保持青春活力。

不过，人口的流动不仅具有自然调节性，同时也存在一定从众性。自然状态下，人口流入地的城市，总体上看具有“奋斗者”的特征。但是，随着人口流动的趋势惯性，流入的人口群体也越来越庞杂。

深圳选择此时出台人口调控政策意见稿，可能源于以下方面考量：

首先，引导人口的合理流动。当前，人口集中向珠三角聚集，总量上看，带有一定单向性，这就容易激发从众心理，致使一些与当地的经济、产业和就业结构不匹配的人也随大流涌入该地。但是，他们兴致勃勃地来到深圳，可能最终发现自己并不适合在这里发展，这会导致人口和人才的错配，也增大人口流入地的综合治理成本。

从深圳市统计局最近公布的第七次人口普查公报分析，与2010年相比，深圳人口比重呈现“两头增速偏强、中间增速相对偏弱”的态势。这意味着十年来深圳的人口增长中，新进劳动人口的增速，要相对弱于随迁子女、老人的增速。若这种趋势保持不变，可以预见，未来深圳人口老龄化的增长速率和老龄人口占比会加速提高。

其次，人口过度聚集，带来的不仅是深圳经济社会发展的劳动力，同时也给深圳带来了生活成本等方面的压力。近年来，深圳房价高企，正在增加企业、居民的经商和生活成本，进而对深圳的潜在全要素生产率的提升产生不可忽视的压力，影响深圳经济的内生增长动力，甚至存在加大深圳各领域“内卷”的风险。

2020年，深圳GDP为2.77万亿人民币，平均每平方公里GDP产出13.9亿人民币，显著高于上海的每平方公里6.1亿人民币，折算成美元，虽然与纽约、旧金山等城市仍有较大差距，但已经是国内单位平方公里产出GDP最大的城市。同时，土地资源有限，人口的涌入，正在推高深圳经济社会的发展成本。深圳的地租、房价，按可比价格计算已超过了纽约、旧金山。

再次，深圳的公共服务资源影响其人口承载能力。尽管近年来深圳在教育、公共卫生等方面大量投入，但深圳小学学位、初中学位依然存在较大缺口。2020年《城市公共卫生治理能力评估报告》显示，深圳的公共卫生基础设施指标为0.23，显著低于广州的0.41；每十万人口拥有三甲医院占比，深圳远远落后于广州、上海等一线城市。

虽然近年来深圳在公共服务领域的投入巨大，但短时间要提高公共服务资源的人口承载能力，压力同样不小。

根据意见稿，深圳拟调整和改革现有入户政策，将户籍迁入分门别类地划分为核准类入户、积分入户和政策性入户三类，并抬高各类入户政策的门槛，如核准入户的门槛由大专以上，调整为全日制本科以上，并提高了入户年龄下限等。

另外，积分入户抬高了投资纳税积分和居住社保积分门槛，即将在深圳合法稳定居住、就业的基本年限要求由5年调整为10年，此外，政策性入户的门槛由迁入深圳市户籍连续满5年，依法缴纳社保累计满8年，都提高到持续满15年等。

这些政策调整，一定程度上存在引导人口流向，缓解经济社会发展压力的考量。

深圳是人口迁徙最大的受益者，若深圳户籍迁入调控新政策正式出台并实施，是否会影响深圳的竞争力？目前从意见稿来看，深圳在人口和人才方面的存量优势未来还将在一段时间内继续保持。

从深圳市公布的第七次人口普查公报显示，人口流动是理性的。从人口年龄分布看，深圳常住人口中，0-14岁人口为265.34万人，占比15.11%；15-59岁人口为1396.60万人，占比达到79.53%；60岁及以上人口94.07万人，其中65岁以上为56.52万人，占比5.36%和3.22%，这显示深圳依然在享受着人口红利，继续保持着“奋斗者集聚地”的特征。

从人口素质上看，15岁以上人口的平均受教育年限，相比2010年的10.91年提高至11.86年，分别比全国和广东省高1.95年和1.48年；每十万人中拥有大学文化程度的人口，从2010年的17545人上升为28849人，分别比全国和广东省多13382人和13150人等。人口素质分布显示深圳这十年来吸收了大量高素质人才，反映人口向深圳的流入与深圳的经济、产业和就业结构总体上是匹配的。

同时，从深圳目前计划调整的户籍政策内容看，深圳对高端人才的吸引政策依然具有竞争力。例如，对A类、B类、C类人才，给予300万、200万、160万的奖励补贴；对高端人才及家属的落户、入学提供快速便利通道，并在税收、医疗、保险提供优惠，如A类人才享受市政府一级和二级保健待遇，B类人才享受市政府三级保健待遇。

从深圳出台的征求意见稿看，其并非完全是行政强制措施，而是基于人口流入特征，向社会宣示什么样的人口和人才更适合在深圳安居乐业。

这既是深圳方面的主动选择，也是自然状态下，人口迁徙的实然轨迹和规律。

其实，当前深圳的经济、产业和就业结构，以及未来的经济产业发展布局，已经对人口结构产生了内生型的优化配置效应。

同时，深圳过高的房价、生活成本等也在倒逼一些人选择离开深圳，向其他珠三角城市或其他地方迁徙。

多年来，市场对深圳人口的调节，一直在发挥着作用。深圳人口的大量流入与优化流出，主要是市场这只“无形之手”在发挥作用。总体上，深圳人口的大量流入并没有带来失范性的人口盲流，而是在动态地优化着要素资源的配置。

当然，《深圳市户籍迁入若干规定（征求意见稿）》里这些户籍调控措施，一旦出台实施，到底会带来什么样的影响，还有待进一步观察。