新京报讯（记者 姜慧梓）6月10日，《中华人民共和国海南自由贸易港法》（以下简称《海南自由贸易港法》）公布并实施。由此，建设海南自由贸易港的决策部署转化为法律规范，使得诸多突破性创新举措“于法有据”。

“自由”得到法律加持的同时，“约束”也被写入法律文本。在6月21日举行的国新办新闻发布会上，谈到如何防范风险时，海南省省长冯飞表示，坚决不让海南自贸港成为“避税天堂”，“钻空子”的空壳公司一个都不要。

贸易“通关”实行新模式，投资准入全面放开

在全国人大常委会委员王超英看来，贸易和投资的自由化、便利化是海南自贸港建设的“中心任务”。

贸易方面，海南自贸港的最大突破是提出了“一线放开、二线管住”的新的“通关”模式，《海南自由贸易港法》第二章作出具体规定。

第十三条规定，在境外与海南自由贸易港之间，货物、物品可以自由进出，海关依法进行监管，列入海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单的除外，即“一线放开”。

第十四条规定，货物由海南自由贸易港进入境内其他地区（以下简称内地），原则上按进口规定办理相关手续；按规定进行监管，即“二线管住”。

需要注意的是，新的“通关”模式仅针对货物贸易。对跨境的服务贸易，海南自贸港实行负面清单管理；对清单之外的跨境服务贸易，则坚持“内外一致”，实行与内地相同的规则。

在投资的自由化、便利化方面，自贸港法规定，海南自贸港全面放开投资准入，但不包括涉及国家安全、社会稳定、生态保护红线、重大公共利益等领域。

今年4月，海南自贸港已经获得“22条”放宽市场准入的特别措施，在医疗、金融、文化、教育等领域实行特别准入政策。对外商投资，海南自贸港实行“准入前国民待遇+负面清单”管理制度。

简税制、零关税、低税率，自贸港税率境内“最优惠”

全岛封关运作后，海南自贸港与内地将实行不同的税制。简并税制、零关税、低所得税率是最大突破。

根据《海南自由贸易港法》第二十七条的规定，全岛封关运作时，将增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加“五税费合一”，简并为销售税，在零售环节征收。

简并税制后，对进口征税商品将实行目录管理，目录之外的货物进入海南自贸港，免征进口关税，即“零关税”。借用官方的说法，“全岛封关以后，除极少数产品外，其他都没有进口关税了。”

以进口游艇为例，1000万元进口一条游艇，需要交380万元的关税。同样一条游艇，如果在海南购买则享受“零关税”，可省下380万元。

不过，这些商品由海南自贸港进入内地时，原则上仍然需要按照进口征税。

所得税方面，《海南自由贸易港法》第三十条规定，对注册在海南自由贸易港符合条件的企业，实行企业所得税优惠。所得税税率仅为15%。

“坚决不让海南自贸港成为避税天堂”

自由需要受到约束。由特殊税制、零关税、低税率带来的“避税天堂”的担忧始终存在。

自去年海南自贸港建设总体方案公布，部分优惠政策相继出台，进入海南的市场主体井喷式增长。冯飞坦言，这些企业类型繁杂、鱼目混珠，有个别市场主体“钻空子”。

防风险，已经成为海南自贸港最重要命题。冯飞也表态，坚决不让海南自贸港成为“避税天堂”。

这其中有一条重要标准，即享受所得税优惠的企业必须满足“实质性运营”条件。

根据财政部、税务总局要求，实质性运营是指企业的实际管理机构设在自贸港，并对企业生产经营、人员、财务、财产等实施实质性的全面管理和控制。

今年3月，细化标准出台。在必须满足企业注册在自贸港这个大的前提下，又细分了三种不同情况，确保税收优惠落实到企业，同时不能够被“钻空子”。

“钻空子的空壳公司一个都不要。”冯飞说，对风险的识别从企业登记环节就开始了，之后又细化到行业、到市县。对招商引进的企业，既讲清讲透税收优惠政策，也讲清享受的门槛和条件，纠正急功近利等思想认识上的偏差。

此外，离岛免税套购走私、金融风险、房地产风险也是防范的重点领域。

去年7月以来，海南自贸港联合海关已经开展了12轮专项打击行动，打掉套购团伙80个，对违规旅客实施三年内不得享受离岛免税购物政策的“资格罚”。

新京报记者 姜慧梓

编辑 白爽 校对 李立军