▲图片来自中国政府网。
“全面实施重型柴油车国六排放标准”“特困人员认定条件适当放宽”……近日，一批新规正式实施。在这些影响民众“钱袋子”的诸多新规中，“全国实施‘证照分离’改革全覆盖”这一条措施尤其让人惊喜。
何谓“证照分离”？解读这项改革的意义，不妨先谈此前的市场制度。对市场稍有了解的人知道，企业进入市场都需办理一证一照。“一证”是主管部门颁发的经营许可证；“一照”即在工商部门申办的营业执照，并且通常是先证后照。执照是形式审查，没有办理难度；而各行业的许可证不一样，有的行业的审核颇为严格。这种审核就会形成行业门槛，比如餐饮行业和医疗卫生行业，门槛显然大不相同。在很多人看来，“先证后照”非常合理——企业进入市场，进行生产经营活动，难道无需审核资质吗？如果他们没有专业知识能力，没有经过考核，出事了怎么办？主管部门就应该严格把关，审核他们的资质。“审批主义”大有市场是基于几项假定：企业进入市场活动，就存在违法违规的可能，必须严加审视。行政部门具有识别不法企业的能力，能将它们挡在市场之外。这种审核能够净化市场，有利于行业发展。令人遗憾的是，“审批主义”的假定其实不符合真实市场。抬高准入门槛无益于净化市场，反而有可能带来垄断和寻租。“证照分离”的实质是弱化和减少审批。像“取消审批”、“审批改备案”、“以告知承诺制简化办证审批”，直接取消了行政审批权；“下放审批层级”“前置审批改为后置审批”，有利于企业过审；而“先照后证”，以娱乐企业为例，先领取执照再领卫生许可、上网服务等证件，被拖延驳回的可能性就大大降低。追溯“证照分离”的源头，是始于2002年“国务院关于取消第一批行政审批项目的决定”的改革。当年这项决定一举废除了789项行政审批名录。随后每隔一两年，国务院都会出台新的取消和调整名录，数量都在上百。一直到2013年以后，这项名录才逐步减至几十个。
▲资料图。2020年9月8日，（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区“浑南会客厅”内，工作人员在帮助企业上传文件。 新华社记者 杨青摄
国务院最新的“取消和调整行政审批决定”是在2020年9月，包括取消29项审批、下放4项。表面上看改革好像在放缓，现在每年取消审批项目的数量，不及当年零头。但其实不然。
事实上，近年来国务院就在各自贸区试点“证照分离”改革。实质不变，只是另起名目，规模丝毫不减。今年7月1日施行的，就是近几年积累的523项“证照分离”改革，在全国范围推广。
这些改革对我们生活有什么影响呢？举几个医疗健康领域的例子吧。“开办诊所不再设置审批，改为诊所执业备案”“诊所执业由许可管理改为备案管理”“乙类大型医用设备配置许可，告知承诺制，当场许可”“放射诊疗许可证审批时限压缩至10个工作日”……这些审批明显降低了医疗市场的门槛，有利于提高医疗资源供给。至于很多人提出“开办诊所不再需要审批，那谁都可以开诊所，出事了怎么办”之类的担忧，完全没有必要。中国有执业医师制，诊所需要备案，出事故有法律追究，这些都已足够。将审批权取消，其实是将诊所“是否必需”的问题交给市场。从这些例子也能看出，改革需要秉持专业主义来缓解公众焦虑，而不是放任管制情绪蔓延。类似例子还有很多。比如“305.饮用水供水单位不再要求提供从业人员健康体检合格证明”，企业雇佣什么样的员工，会有各自的专业标准。无端设置法定门槛，不能消除门槛降低风险，反而给企业带来无谓麻烦。让企业和市场发挥作用，减少行政审批，这是改革的核心要义。改革开放之“改革”，就是改变旧经济体制“政府无处不管”的局面，多让市场发挥作用。始于2002年的“取消和调整审批”到今天“证照分离”全面施行，中国在行政审批领域的改革，达到了几千项之多，这有利于各行各业摆脱束缚，进一步激活经济发展的活力。长达近二十年，目标始终不变的“取消和调整审批”，无疑是中国经济发展发挥纠错体制的典范。改革始终没有停息，发展继续向前推进，这是最值得珍视的经验。
