▲市场监管总局在官网发布的《意见》。图片来源：国家市场监督管理局网站截图
外卖骑手送餐问题一度曾引发过网友的广泛讨论。
近日，市场监管总局等七部门联合印发《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》（以下简称《意见》），从保障外卖送餐员劳动收入、劳动安全等方面提出全方位要求，保障外卖送餐员合法权益，坚决维护社会稳定。据人民网报道，截至2020年，参与网络餐饮平台等共享经济平台的就业人员已达8400万人左右，面对这一庞大的就业群体，显然不能对从事外卖送餐员的就业权益不管不顾。特别是近几年大家关注的议题，涉及外卖员不被允许进入小区大门、外卖员被保安辱骂、外卖员送餐途中遭遇车祸......如何保护外卖骑手的合法权益是当务之急。外卖骑手一边面临并不如意的就业环境，另一边和平台不断优化的“算法”抗争。此前《外卖骑手，困在系统里》一度在朋友圈刷屏，作者在文中的发现引起社会的广泛共鸣：外卖接单的算法在不断调整，在外卖骑手找出送餐捷径后，省下的三五分钟时间，最终也会被系统发现，算法把外卖骑手的送餐时间“发挥”到极致。《意见》从时下大众关注的问题出发，从对外卖骑手的劳动收入、劳动安全提出全方位的保障，让外卖骑手不再“裸奔”。譬如其为平台在不同主体间面临的激励约束扭曲问题，提供了一个权益解决路径。《意见》要求平台建立与工作任务、劳动强度相匹配的收入分配机制，确保外卖小哥正常劳动所得不低于当地最低工资标准，旨在从收入分配环节保护外卖小哥的合法权益。
▲外卖平台与外卖员之间为外包关系。图片来源：新京报贝壳财经截图
当然，这并非强制要求平台与外卖小哥建立雇佣关系，而是要求平台与外卖小哥等建立清晰的市场服务定价交易机制，防止平台滥用强势地位无底线“压榨”骑手。这就需要平台明确自身定位：若平台定位为信息撮合、技术服务支持方，那么就需创造公平公正透明的交易秩序，厘清各方责权利关系，搭建有效的市场化交易分配机制。即平台、商家与外卖小哥进行的是三方参与的托运交易。这就需要平台提供托运撮合交易或竞价交易机制。若平台方使用订单数量、准时率、在线率等员工化的考核标准，且报酬发放采取类似月薪等模式，那么平台就是以准雇佣关系规范和考核外卖小哥，后者的劳务就不具独立信用担责的事实，这就需要用劳动合同法规范。此外，值得注意的是，《意见》前瞻性地提出要推动建立适应新就业形态的工会组织，为外卖小哥提供集体议价的渠道和保障。当前《意见》用不低于最低工资对平台与外卖小哥的收入分配做强制性约束，是因为平台经济的组织生态建设和目前的市场信用体系不完善，平台经济下各相关利益方存在责权利不对等博弈问题等。当然，在提高平台方与外卖小哥的对等博弈能力方面，有关方面可在法律和制度层面适当引入集体诉讼、辩方举证和争议和解等制度，为平台经济营造一个公平公正公开透明的市场交易秩序，降低外卖小哥维护合法权益的成本。当前，平台不愿意为外卖小哥代缴社会保险，为此可以允许平台与外卖小哥签署委托代缴协议，或者允许外卖小哥与新兴工会组织或职业共同体组织签署委托代缴协议，为外卖小哥提供多元化、多渠道的社保缴费渠道。总之，网络餐饮平台能否健康发展，有赖于如何合规保护外卖小哥等相关利益方的合法权益，如何为外卖小哥等营造一个市场化、标准化、法治化的共享交易场景。特约撰稿人 | 刘晓忠（财经专栏作者 资深金融从业人士）
