新京报快讯（见习记者 胡闲鹤）近日，中共中央印发《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》。
8月10日，最高检负责人在回答记者提问时表示，《意见》提出“以高度的政治自觉依法履行刑事、民事、行政和公益诉讼等检察职能，实现各项检察工作全面协调充分发展”。这是“四大检察”首次写入中共中央文件，为新时代检察工作战略布局提供明确依据。
该负责人表示，改革开放以来，特别是过去20年间，我国刑事犯罪结构发生重大变化，司法理念要与刑事犯罪结构变化相适应。同时，《意见》还要求维护企业合法权益，加强知识产权司法保护；健全对监狱、看守所等监管场所派驻检察与巡回检察相结合的工作机制等。
关注一
过去20年间，全国刑事犯罪结构发生重大变化
《意见》提出，充分发挥法律监督职能作用，为大局服务、为人民司法。
最高检负责人表示，坚决维护国家安全和社会大局稳定，关键在切实做到“从政治上看”。比如，《意见》要求“依法惩治和有效预防网络犯罪，推动健全网络综合治理体系，营造清朗的网络空间”。
近年来，网络安全风险日益突出，传统犯罪加速向网上蔓延。检察机关办理网络犯罪案件以年均近40%的速度攀升，2020年达到了47.9%。特别是战疫期间检察机关办理的诈骗犯罪案件中，有三分之一是利用网络实施的。
针对传统犯罪加速向网上蔓延态势，去年最高检专设检察办案指导组，将推动依法治网作为战略性任务谋划。最高检结合办案，就整治网络黑灰产业链、提升移动互联网监管执法能力、加大未成年人网络保护力度向工业和信息化部发出第六号检察建议，抄送公安部等部门，共同推进网络秩序综合整治。
《意见》要求，“根据犯罪情况和治安形势变化，准确把握宽严相济刑事政策，落实认罪认罚从宽制度，严格依法适用逮捕羁押措施，促进社会和谐稳定”。
最高检负责人介绍，改革开放以来，特别是过去20年间，我国社会长期稳定，刑事犯罪结构发生了重大变化。
1999年至2019年，检察机关起诉严重暴力犯罪从16.2万人降至6万人，年均下降4.8%；被判处三年有期徒刑以上刑罚的占比从45.4%降至21.3%。同时，新类型犯罪增多，“醉驾”取代盗窃成为刑事追诉第一犯罪，扰乱市场秩序犯罪增长19.4倍，生产、销售伪劣商品犯罪增长34.6倍，侵犯知识产权犯罪增长56.6倍。“概括来说就是，严重暴力犯罪持续下降，新型危害经济社会管理秩序犯罪大幅上升。”
与之相对应，犯罪嫌疑人的审前羁押率，即审判前处于被拘留、逮捕状态的占比，从2000年的96.8%下降到2019年的63.3%。“尽管下降幅度比较大，但总体还比较高，羁押状态下候审仍是常态。”
最高检负责人表示，司法理念要与刑事犯罪结构变化相适应，重罪必须依法严惩，轻罪则应依法宽缓、少捕慎诉慎押，更有利教育改造、标本兼治。
关注二
对涉案企业严管、厚爱，加强知识产权司法保护
《意见》要求“依法维护企业合法权益”，这对传统司法提出了新的要求。
最高检负责人表示，企业合规试点就是一项集末端处理与前端治理于一体的履职创新。对办理的涉企刑事案件，在依法作出不捕、不诉或者根据认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议的同时，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改，促进企业合规守法经营，预防和减少企业违法犯罪，落实对涉案企业的严管与厚爱。
《意见》提出“加强知识产权司法保护，服务保障创新驱动发展”，这对新类型案件也有更高标准。最高检党组提出，办理经济领域等新类型案件，要切防就案办案，与新时代新发展阶段经济、社会治理更高要求紧密结合起来。
2020年11月，为贯彻落实党的十九届五中全会关于坚持创新驱动发展战略部署，最高检专门成立知识产权检察办公室。据介绍，最高检还将持续深化知识产权检察集中统一履职试点，增强刑事、民事、行政检察综合保护效果。
关注三
反思孙小果案等，推进跨省和省内监狱交叉巡回检察
《意见》对强化检察机关法律监督有哪些新要求？
最高检负责人表示，《意见》写入一些正在开展的工作，对深化巩固成果至关重要。“同时，《意见》也部署一些需要加强的工作，对强化法律监督意义重大。”
《意见》要求，健全对监狱、看守所等监管场所派驻检察与巡回检察相结合的工作机制。
最高检负责人表示，最高检党组深刻反思孙小果、郭文思、巴图孟和“纸面服刑”案中检察监督流于形式的问题，在深化监狱巡回检察基础上，这两年又常态化推进跨省和省内监狱交叉巡回检察，发现一大批突出问题，既有监狱执法问题，更有驻监检察不力问题。“我们还将推开看守所巡回检察，探索对社区矫正巡回检察。”
另外，司法实践中，还存在行政诉讼案件不符合起诉条件被驳回、“程序空转”、讼争问题未解、“案虽结事难了”等情况。《意见》专门明确：“在履行法律监督职责中开展行政争议实质性化解工作，促进案结事了”。
去年10月，最高检部署开展专项监督，综合采取监督纠正、促进和解、调查核实、公开听证、司法救助等方式，促进行政争议实质性化解。今年，最高检又部署常态化开展行政争议实质性化解活动，要求把化解行政争议作为审查行政诉讼监督案件的必经程序。今年上半年，共有效化解行政争议2916件，其中争议20年以上的28件，10年以上的180件。
关注四
运用区块链等技术，推进跨部门大数据协同办案
就加强对检察机关法律监督工作的组织保障，《意见》主要明确了三个方面：坚持和完善党对检察机关法律监督工作的领导，加强对检察机关法律监督工作的监督制约，加强对检察机关法律监督工作的支持保障。
在对检察机关法律监督工作的支持保障方面，《意见》根据中央早有的部署，要求“运用大数据、区块链等技术推进公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关等跨部门大数据协同办案”。
最高检负责人表示，大数据是助力监督的“科技翅膀”。执法司法活动产生海量数据，执法司法不公不严不廉等问题就隐藏在异常数据背后。充分掌握大数据，专业、科学运用大数据，等于掌握了发现问题线索的“放大镜”“显微镜”，会使监督更加精准、有效。
例如，浙江检察机关通过建立多种形式的数据互联、共享平台，从海量的数据中智能分析发现监督线索，初步实现由“人找案（线索）”到“案（线索）找人”，法律监督质效明显提升。
据介绍，最高检正在总结浙江等地“数字检察”建设经验，研究运用大数据赋能新时代法律监督，更好参与、助力国家治理。
新京报见习记者 胡闲鹤
编辑 白爽 校对 翟永军
