“从一个武装组织过渡成一个负责任且包容多种政治观点和生活方式的政府，不是一件容易的事。”

塔利班接管喀布尔的第四天，阿富汗塔利班发言人扎比胡拉·穆贾希德在社交网站发表声明，在阿富汗脱离英国统治、独立102周年纪念日之际，塔利班宣布成立“阿富汗伊斯兰酋长国”。

截至目前，关于塔利班新政府尚未有进一步消息披露。自从占领阿富汗首都喀布尔以来，塔利班多次向外界承诺和平过渡，将“组建一个有各方参与的‘伊斯兰政府’”。

无论阿富汗将迎来一个什么样的政府，这个政府都必须面对该国严重的干旱、饥荒、疫情和贫困等问题。其中尤为关键的是，长期来以保守的伊斯兰原教旨主义为宗旨的塔利班，如何在坚守自身意识形态下吸纳多方力量。

另外，由于长期战乱，阿富汗国库空虚。自塔利班占领喀布尔后，外国政府和国际机构冻结了阿富汗的海外资金，国际援助机构也暂停了援助。

“从一个武装组织过渡成一个负责任且包容多种政治观点和生活方式的政府，不是一件容易的事。”独立研究机构“阿富汗分析网”的研究人员比杰勒特撰文称。

难题1：内战？

不排除持续内战的可能性

兰州大学阿富汗研究中心主任朱永彪此前接受新京报采访表示，阿富汗有大量军阀势力、地方势力，塔利班本身的结构也比较松散，组织派系较多，这导致阿富汗仍有可能出现一些不可控的局面。

比如，建立新政府过程中，如何平衡各方力量、瓜分“胜利果实”，如果塔利班真如自己所说更温和更包容，如何平衡内部保守派势力的诉求等，都是其接下来面临的问题。

17日，阿富汗前副总统阿姆鲁拉·萨利赫宣布自己是“合法的临时总统”，他表示，正在联合其他军事领导人反对塔利班。8月15日塔利班进入喀布尔后，阿富汗总统加尼随即逃亡他国。萨利赫称自己留在了阿富汗，根据阿富汗宪法，他是合法的临时总统。

“加入抵抗运动”，萨利赫通过社交媒体表示，“在任何情况下都不会向塔利班低头”。萨利赫被认为是阿富汗政府方面的强硬派人士，此前曾负责阿富汗的情报机构。

《印度教徒报》称，萨利赫似乎正在集结民兵组织和游击队对抗塔利班，已经联合了艾哈迈德·马苏德领导的抵抗军。艾哈迈德·马苏德是阿富汗历史上知名的反塔利班军事领导人的儿子。

马苏德通过《华盛顿邮报》撰文称：“我们中有一部分前阿富汗正规军的士兵，他们对指挥官的投降感到厌恶。一些前阿富汗特种部队的成员也加入了我们。”

据俄罗斯卫星通讯社报道，当地时间8月17日，萨利赫的军队和塔利班正在潘杰希尔峡谷附近激战。

此外，阿富汗多地爆发了反对塔利班的示威活动。据《华盛顿邮报》报道，在喀布尔以东的贾拉拉巴德市，18日有几十人举着黑、红、绿三色阿富汗国旗游行（塔利班为黑字白底旗帜）。另外，社交媒体上流传的视频显示，东南部的霍斯特省，也有抗议者手持阿富汗国旗游行。

当地时间2021年8月18日，阿富汗贾拉拉巴德，塔利班武装人员在街头严阵以待。图/IC photo

令局势进一步复杂化的是，此前逃离阿富汗的前总统加尼，8月18日通过社交媒体发表视频讲话称，他打算回阿富汗。

据新华社报道，加尼表示，他支持塔利班与阿富汗前总统卡尔扎伊等阿前政府官员举行谈判，希望谈判取得成功。目前，他正在与有关各方协商，以返回阿富汗继续为阿富汗人民服务。

难题2：外部承认？

塔利班能否获国际社会信任？

除了阿富汗复杂的国内形势外，国际社会是否承认新的阿富汗政府，同样有待观察。某种程度上说，伊斯兰原教旨主义是塔利班的意识形态和精神基础，其谋求建立政教合一的伊斯兰国家，在此基础上，能否建立包容的政治和社会体系，是塔利班面临的最大考验。

另外，塔利班能否与恐怖主义切割，成为国际社会接纳他们的条件之一。

塔利班发言人扎比胡拉·穆贾希德在首场发布会上称，“阿富汗的土地不会被用来对付任何人，我们可以向国际社会保证这一点”。

不过，彻底与恐怖组织完全脱钩恐怕不易。长期以来塔利班与恐怖势力关系错综复杂。2001年美国发兵阿富汗，推翻了塔利班的统治，其理由就是塔利班包庇了基地组织头目本·拉登。

俄罗斯外长拉夫罗夫8月19日在新闻发布会上表示，目前塔利班尚未控制阿富汗全境。同时强调，俄罗斯欢迎塔利班关于准备同阿国内其他政治派别进行对话的表态，俄方将为恢复对话提供一切条件。俄方已做好恢复莫斯科和谈机制的准备，并支持举行有阿各政治派别参与的民族和解对话，而莫斯科会谈机制将为重启阿富汗国内对话创造条件。

欧盟于8月17日紧急召开外长视频会议讨论阿富汗局势。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利在会后的视频记者会上说，西方帮助阿富汗建立现代国家的努力没有成功，欧盟将不得不与赢得战争的塔利班进行对话。

伊朗总统莱希16日表示，安全、稳定和繁荣是阿富汗人民的权利，伊朗将尽全力促进阿富汗的稳定，这是阿富汗当前的首要需求。伊朗作为阿富汗的邻国，呼吁阿富汗所有势力达成全国协议。

8月19日外交部记者会上，针对记者提问中方近日是否与塔利班方面有所接触？准备在什么条件下正式承认塔利班政权？外交部发言人华春莹回答称，如今的塔利班比上次执政时期更加清醒和理性，我们鼓励并且希望阿塔将其积极的表态落到实处，同阿富汗各党派各民族团结起来，尽快通过对话协商建立符合阿富汗自身国情，得到人民支持广泛包容的政治架构，实行温和稳健的内外政策，遏制各类恐怖主义和犯罪行径，确保阿富汗局势实现平稳过渡，让饱受战火之苦的阿富汗人民能够尽快远离战乱，建立持久和平。

华春莹最后强调，我们也注意到有些人在反复强调他们对阿塔不信任，我想说的是世界上没有任何事物是一成不变的，我们主张要用全面联系和发展的辩证思维来认识看待和处理问题，不仅要看过去怎么样，也要看现在怎么样，不仅听其言，也要观其行。

“如果不与时俱进，而是保守固定的思维，无视形势的发展，那就是刻舟求剑，就不会得出符合实际的结论。事实上，阿富汗局势的急剧演变也表明外界以往对于阿富汗局势的判断是缺乏客观判断的，对阿富汗的民意是缺乏准确把握的。在这个方面，我认为西方的某些国家尤其应该汲取教训。”华春莹说。

难题3：缺钱？

阿富汗大部分国际储备资产遭冻结

即便在此前相对和平的时期，阿富汗也是一个极度贫困、严重依赖国际援助的国家。

据亚洲发展银行（ADB）官网的数据，截至2020年，阿富汗47.3%的人口生活在贫困线以下；2019年，34.3%的阿富汗就业人口日均收入低于1.9美元（购买力平价）；此外，阿富汗每1000名新生儿中，就有60名在5岁之前夭折。

世界银行官网发布的对阿富汗截至2020年的经济情况的总体评估称，阿富汗的经济十分脆弱且依赖于国际援助，阿富汗政府约75%的公共支出资金来源于国际援助。

近日一系列针对塔利班的经济制裁可能令阿富汗经济问题雪上加霜：美国拜登政府冻结了阿富汗的大部分国际储备资产；国际货币基金组织（IMF）冻结4亿多美元阿富汗紧急储备金；一些欧洲国家的政府、银行也可能冻结阿富汗的资产或停止援助。

据《纽约时报》报道，阿富汗中央银行前代理行长艾哈迈迪18日表示，中央银行90亿美元的国际储备资产中，约70亿美元在纽约联邦储备银行（FRBNY），拜登政府已经冻结了这部分资金。其余部分的国际储备资产在一些欧洲银行的账户中，也可能受到美国政府所谓“长臂管辖”的限制。

艾哈迈迪表示，此前，塔利班已经向阿富汗央行的官员询问了国际储备资金的下落。他通过社交媒体表示，“塔利班可以获得的资金可能只占阿富汗国际储备总额的0.1%-0.2%”。

据新华社消息，国际货币基金组织(IMF)18日宣布，暂时冻结原定于23日向阿富汗发放的现值大约4.4亿美元特别提款权(SDR)。该组织发言人在一份邮件声明中说，目前国际社会在承认阿富汗政府方面缺乏明确性，“因此该国无法获得特别提款权或国际货币基金组织的其他资源”。

《纽约时报》称，IMF的这一决定是迫于拜登政府的压力做出的，拜登政府要求确保这些资金不会落入塔利班的口袋。

美国《西雅图时报》称，去年11月，全球60多个国家曾与阿富汗政府达成协议，在之后四年时间内向阿富汗提供120亿美元的援助资金。这笔资金也可能出问题。近日，德国和欧盟都表示可能不会向塔利班控制的阿富汗提供这笔资金。

此前，塔利班的主要收入来源还包括毒品交易等非法活动。据“德国之声”报道，塔利班主要通过种植罂粟、贩毒、敲诈当地企业和绑架等犯罪活动获取收入，其中毒品贸易占到其收入的60%左右。联合国估计，2018年和2019年，塔利班通过非法毒品交易获得超过4亿美元的收入。

但是，在17日举行的新闻发布会上，阿富汗塔利班发言人穆贾希德承诺，阿富汗将不会生产任何毒品，未来将是一个无毒国家。这意味着如果塔利班信守承诺，其资金来源将受到考验。

当地时间2021年8月17日，阿富汗首都喀布尔，阿富汗塔利班新闻发言人扎比胡拉·穆贾希德举行记者会，这也是塔利班15日进入阿富汗首都喀布尔之后的首次记者会。图/IC photo

“如果这些措施都成真的话，显然塔利班的团队急需一名经济学家”，艾哈迈迪在社交媒体上表示，“塔利班在军事上取胜了，但想要执政的话，并不容易。”

难题4：缺粮？

1400万人面临严重饥荒

摆在新的阿富汗政府面前的，除了复杂的财政问题，还有紧迫的干旱、饥饿问题。

“阿富汗有1400万人面临严重饥荒，这是一场人道主义危机。”联合国世界粮食计划署（WFP）在阿富汗的负责人玛丽·艾伦·麦克格罗蒂说。

据“联合国网络电视”18日中午的直播，麦克格罗蒂表示，目前阿富汗严重的干旱，加上新冠疫情对社会和经济的影响，多种因素使得阿富汗本已严峻的粮食短缺问题可能演变成一场灾难。

麦克格罗蒂说，干旱造成阿富汗超过40%的农作物歉收，畜牧业同样受到影响，战争又让成千上万的阿富汗人流离失所，“当地急需食物”。

国际组织救助儿童会(Save the Children)18日发表声明称，“非常担心”阿富汗的儿童可能会面临严重的饥荒，在塔利班接管后，该国际组织已经暂停了援助工作。

“即便在塔利班发动攻势之前，阿富汗面临饥饿的人数也排在世界第二”，该组织在声明中表示，“预计今年阿富汗5岁以下儿童中，有一半将严重营养不良，需要专门治疗才能存活。”

难题5：疫情恶化

医疗用品短缺，新冠疫情堪忧

阿富汗疫情也引发担忧。17日，世界卫生组织发言人表示，对目前阿富汗的新冠疫情传播感到担忧。喀布尔机场的混乱现象导致医疗用品的运输受到影响，加剧了该地区医疗用品短缺情况。

英国《独立报》报道称，8月15日塔利班接管喀布尔后，世界卫生组织表示，许多阿富汗人都在几天前逃亡到这座城市，目前这里报告的新增确诊病例正在增加，弱势群体正处于疫情暴发风险之下。

世界卫生组织东地中海区域办事处主任艾哈迈德·曼达里（Ahmed Al-Mandhari）发表声明称，此前曾计划派遣一支医疗服务小组前往阿富汗，但由于当地安全局势突变，这一计划被搁置。“目前迫切需要确保全国（阿富汗）卫生服务的连续性，服务的延误或中断会增加疫情暴发的风险，导致脆弱的群体无法获得关键的救助。”