资料图。图/unsplash 

新京报讯（记者 查志远）近日，“解除屏蔽网址链接实现互联互通”问题受到舆论关注。9月13日，在国新办新闻发布会上，工信部部长肖亚庆在回应互联互通问题时强调，“互联网安全是底线。”工信部新闻发言人则表示，在自查整改中了解到，部分互联网企业对屏蔽网址链接问题的认识与专项行动要求还有一定的差距。为此，工信部采取行政指导会等多种形式，帮助企业认识到，互联互通是互联网行业高质量发展的必然选择；同时要求相关企业能够按照整改要求，务实推动即时通信屏蔽网址链接等不同类型的问题，能够分步骤、分阶段得到解决。

为此，新京智库于近日举办了“平台互联互通该如何做研讨会”。围绕互联互通的相关政策说明了什么，预示着什么？实现互联互通要解决哪些主要问题？新京智库邀请专家们进行了探讨。

互联网发展的“初心”是互联互通

南开大学竞争法研究中心主任、法学院教授陈兵表示，工信部所说的互联互通体现了互联网经济高质量发展的诉求，也包括回归到互联网发展的初心。实现互联互通需要解决三个方面的问题。一是需要对互联互通的相关制度进行梳理。二是实现互联互通，要解决法律与政策，市场与行业之间的关系问题。三是要明确互联互通最终要实现的目标是什么，不是“杀富济贫”，而是要实现共同富裕。

中央财经大学中国互联网经济研究院副院长、教授欧阳日辉表示，平台开放和互联互通既是互联网反垄断和维护市场秩序的命题，也是我们社会数字福利能否最大化的问题，更是互联网平台是否能够回归开放和回到互联网发展初心的问题。

国家信息中心分享经济研究中心副主任于凤霞也表示，互联互通意味着反垄断行为的继续深化。互联网经济经过多年的发展，激烈的市场竞争导致平台有些行为偏离了互联网“开放、平等、共享”的初衷而走向“封闭”和垄断，现在需要发挥政府“有形的手”的作用让互联网回归到最初的“通”。

平台之间的相互屏蔽链接行为违背了互联网发展的初心，中国社会科学院大学互联网法治研究中心执行主任刘晓春表示，现在工信部推动互联互通、解决链接屏蔽问题，就是涉及互联网最基本的连通属性问题。

互联互通的直接表现是流量打通

刘晓春认为，互联互通最直接表现的形式是把平台之间原本封闭起来的流量打通，促进流量在不同平台间流动。这可以促进以流量为基础的数据等生产要素在不同平台生态之间进行流动，降低数字经济的整体交易成本。

平台开放和互联互通既是互联网反垄断和维护市场秩序的命题，也是我们社会数字福利能否最大化的问题。欧阳日辉则表示，对于统一市场的建设来讲，互联互通将流量打通，对整个产业链和供应链水平的提高，对数字经济的发展都是有好处的。

中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍强调，平台间流量打通并不会出现所谓的“巨型平台吃亏，小平台占便宜”现象，在打通后各个平台的流量都会增加，整体的蛋糕会做大。

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浙江大学社会治理研究院首席专家方兴东则认为，互联互通的问题本质上依然是互联网反垄断。在互联网发展早期，为了共享、互联，为了把大家联系在一起，没有设置各种屏障，而是想着怎样实现联通。随着互联网发展进入垄断竞争阶段，垄断的逻辑开始占据主导地位，巨头之间开始限制各种数据的分享。

互联互通需要逐步建立标准、规范

工业和信息化部网络安全产业发展中心副主任李新社表示，监管部门现在要加强指导、监督，让企业尽快整改，而且是分层次、分步骤实施，讲究实事求是的去整改、落地，同时要加强技术监测；对于那些企业整改不到位的、不彻底的，应该依法依规严肃处置。并且在这个过程中，应该逐步建立起互联互通的标准、规范，形成良好的互联互通发展环境。

对于如何落实互联互通，于凤霞认为，最大的挑战在于如何进一步完善制度和监管配套措施，不同部门之间如何形成有效的“监管合力”，由此才能在规范平台市场行为的同时，最大限度地保护和激发企业的创新活力。

方兴东则强调，目前在应用层面的互联互通缺乏全国性机制，也没有行业性规范，平台间要想真正实现互联互通，还需要进一步明确行业治理规范和标准，以真正推进和落实互联互通。

在刘晓春看来，互联互通监管需要有新内容、新技术，要有常规的、系统化的常年监测系统。另外还要建立相应的举报投诉机制，要有能匹配上的专业人员和技术手段，以适应网络产业发展快速迭代的特征。此外，互联互通可以考虑引入专家评估机制等。

记者|查志远

编辑|张笑缘

校对|刘军