新京报讯（记者 冯琪）3月4日，全国政协十三届五次会议开幕。针对近日引起公众关注的学制改革话题，全国人大代表、中国教育学会副会长、中国教育发展战略学会副会长、华中师范大学教授周洪宇指出，学制改革是一个复杂的系统工程，“牵一发而动全身”，需要社会形成共识，只能循序渐进，不能过于冒进。

“教育领域改革持续向纵深推进，学制改革也应当被提上重要议事日程。”记者了解到，今年全国“两会”，周洪宇也准备了一份《关于深化新时代学制改革的建议》，提出在部分地方试点 “五四制”“九年一贯制”等灵活多样学制的主张。

学制改革只能循序渐进、不能冒进

学校制度（简称“学制”）是教育制度的基本内容和重要组成部分。据悉，当前全国范围内绝大部分地区统一采取“六三学制”，以普通教育为主，小学六年、初中三年，是我国实施九年义务教育的主导学制；也有个别地区采取“五四学制”，即小学五年、初中四年。

对于“六三学制”，有人提出不同看法，认为小学年限太长，把五年能够完成的任务拖到六年完成，既浪费人、财、物，也延缓了学生的身心发展；而初中三年，大量新学科出现，导致学生学业负担过重。

“五四学制”是中国九年义务教育的一种实验性学制。其倡导者认为，小学生潜力较大，五年完全可以完成初等教育任务，为儿童的发展赢得宝贵的时间；初中学生原本课业负担过重，延长一年，可以减轻学业负担，同时可在完成文化科学基础知识教育的同时，根据当地需要适当增加职业技术教育课程，使学生在思想、知识和劳动技能上做好升学和就业两种准备。

“五三学制”则是一种实行小学五年、初中三年的实验性学制。周洪宇指出，长期以来，这种学制在一些省市，尤其是许多农村广泛存在，但随着1986年《义务教育法》的颁发，明确我国实施九年义务教育，意味着这种学制只能在一定时期内过渡性存在。2001年发布的《关于基础教育改革与发展的决定》指出，国家将全面普及九年免费义务教育。实行“五三学制”的地区，2005年基本完成“六三学制”过渡。

此外，还有“九年一贯制”，将小学、初中教育作为一个整体，协调安排九年的教育教学内容。周洪宇告诉记者，从实验结果来看，“九年一贯制”对不间断地提高基础教育质量、帮助学生克服小学与初中衔接时在心理、学习、生活等方面的不适应、合理调整九年之间的教学内容密度、加强教育行政部门的整体管理等具有积极作用。

“中等职业教育制”则是主要在高中阶段培养中级技术工人、技术人员和管理人员及其他专业人员的职业教育。中等职业学校教育接收完成九年义务教育的毕业生，学制三年，是职业教育体系中的重点。

当前，关于学制改革，有人主张，将现有基础教育阶段主体“六三三”12年的学制年限缩短至10年甚至9年。对此周洪宇认为，学制改革是一个复杂的系统工程，涉及师资、课程、教材、校舍、设备以及经费支撑等，需要社会形成共识，需要修改相关法律法规。学制改革“牵一发而动全身”，只能循序渐进，不能过于冒进。

周洪宇称，随着经济社会不断发展，学制也会随之调整以适应现实发展的需要，但是无论怎样改革，都要立足中国国情教情实际，把握世界教育发展趋势，按照教育发展自身规律，深入实际调查，开展研究实验，进行试点改革，进而形成新时代学制改革的总体思路与实施方案，而不是简单地一概而论。

不应简单压缩学制，建议合理分段、灵活多元

周洪宇认为，新时代学制改革可以将教育发展的普遍性和特殊性相结合，在中央政府统一领导、集中规划的基础上，向各地、各校提出硬性底线要求，以确保学制改革创新的方向不动摇，同时基于国家财政状况和各地经济发展水平，为不同地区、学校发展提供更多弹性和广阔空间，以实现不同区域的多样化特色发展。

他建议，请全国人大委托教育部会同国家发改委、财政部、科技部、文旅部、人社部、卫健委等部门共同研究办理新时代学制改革事宜。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，明确遵循规律、有利育才、一主多元、换轨便利的基本原则，同时，强调集中领导、统一规划，避免各行其是、乱象丛生，引起社会震荡、影响改革发展。

周洪宇提出了关于新时代学制改革的主张，即在当前基础教育阶段普遍实施的“六三制”基础上，根据经济社会发展情况，在部分地方试点施行“五四制”“九年一贯制”等灵活多样的学制分段形式。

具体来说，首先是“缩短小学年限”。周洪宇认为，现行小学六年学制确实有点长，已不完全适应当代经济社会与文化教育发展的现实以及儿童自身发展的需要。学制改革可将现行的“六三制”改为“五四制”，改变目前几乎完全是”六三制”占主导的局面，使学制更加灵活多元、富有弹性，满足不同地区不同发展水平不同受教育群体的不同需要。

同时，周洪宇建议，加快“建设九年一贯制学校”，实行“九年一贯制”。“九年一贯制”实验学校，更有利于培养人才，减少升学压力，减少时间浪费，提高培养效率，争取在今后一段时期内将现有极少数“九年一贯制”实验学校逐步扩展到更大范围。

此外周洪宇建议，强化职业教育地位，高中职业教育应进一步加强与优化，不同地区尤其是农村边远贫困地区，初中最后一年可适当增加职业教育内容。

“总的来说，新时代学制改革不应是简单压缩学制，而是对现有学制本身进行合理分段、健全完善，从单调、统一的‘六三制’逐步转变为‘六三制’与‘五四制’、‘小学初中分离制’与‘九年一贯制’并存，形成一个更为灵活多元、富有弹性与活力、更能满足新时代不同人群、不同实际需要的新时代学制体系。”周洪宇表示。

新京报记者 冯琪 编辑 缪晨霞 校对 张彦君