十三届人大五次会议3月5日开幕，李克强总理作政府工作报告，提出GDP增速5.5%左右，城镇新增就业1100万人以上等一系列发展指标和政策措施。

3月5日，国新办举行吹风会，政府工作报告起草组成员详解六大民生焦点问题。新京报记者 沙雪良 摄

那么，5.5%左右的GDP增速如何实现？如何确保城镇调查失业率的目标控制在5.5%以内？如何推动解决小微企业融资难题？……3月5日下午，国新办举行吹风会，政府工作报告起草组成员详解六大民生焦点问题。

焦点1

GDP增长率设定为5.5%左右，有何考虑？

国务院研究室副主任向东介绍，我国经济两年平均增速比2019年6%的增速有所回落，主要是受到疫情持续等因素影响。从世界范围看，主要经济体两年平均经济增速普遍比疫情前放缓，且放缓幅度大于我国。

今年5.5%左右目标的设定，主要出于三方面考虑：

首先，是稳就业保民生防风险的需要。今年实现5.5%左右的增长，扩大就业、增加收入就有基础，经济运行就能保持在合理区间。

其次，也考虑了同近两年平均经济增速以及与“十四五”规划目标要求相衔接。把今年经济增长预期目标设定为5.5%左右，是较为科学合理的，符合现阶段我国潜在增长预期。

最后，5.5%的设定是高基数上的中高速增长，体现了主动作为。去年我国GDP达到114.4万亿元，在这个基础上实现5.5%的增长，相当于5年前增长7.4%、10年前增长10.5%，增长量与世界上排第11、12位的经济体一年的经济总量接近。

“实现这个目标是不容易的，要付出艰苦努力。”向东表示，为实现经济增长“5.5%左右”的预期目标，今年将在做好疫情防控的前提下，从三方面发力：一是坚持稳字当头、稳中求进，要把稳增长放在更加突出的位置；二是加大宏观政策实施力度，货币政策要强化对实体经济的支持，能够为经济平稳运行提供有力支撑；三是坚定不移深化改革扩大开放促进创新，坚定实施扩大内需战略，着力激发市场活力，增强发展内生动力。 

焦点2

城镇调查失业率的目标控制在5.5%以内，如何设定？怎样实现？

据了解，去年受大宗商品价格高企、疫情灾情交织等影响，中小微企业困难较多，对稳就业造成不小影响。在此背景下，国家精准实施宏观政策，强化保就业、保民生、保市场主体力度，全国城镇新增就业达到1269万人，城镇调查失业率全年平均为5.1%，较好完成了年初确定的预期目标。

2月15日，重庆市云阳县举办新春招聘会，为返乡务工人员搭建就业平台。图/IC photo

向东表示，今年城镇就业的新成长劳动力近1600万人，特别是高校毕业生增加到1076万人，再创历史新高。政府工作报告提出城镇调查失业率全年控制在5.5%以内，比去年5.5%左右的要求更高，稳就业任务更加艰巨。

政府工作报告提出就业优先政策要提质加力，并在税费支持、特殊困难行业帮扶、重点群体就业等政策制定中，充分考虑了稳就业需要。强调要深入推进大众创业万众创新，有信心实现全年就业目标。

同时，近年来，随着劳动者择业观念变化、企业用工方式日渐多样，特别是新业态新模式加快发展，我国灵活就业不断增加，规模约2亿人。灵活就业为群众特别是困难群众创造了就业机会，也对就业服务和社会保障提出了更高要求。这在疫情时期对保障民生尤为重要。

向东介绍，未来，我国将完善支持措施，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，促进灵活就业健康发展，鼓励企业在恢复发展中创造更多收入稳定、保障完备、形态多样的就业岗位。

焦点3

促消费，通过哪些渠道实现？

去年，我国消费保持恢复态势，社会消费品零售总额增长12.5%，居民人均消费支出实际增长12.6%，均明显高于2020年增速，在“三驾马车”中发挥了主拉动作用。向东说，同时也要看到，消费增速仍低于疫情前水平，旅游、住宿、电影票房等生活服务类消费增长比较低迷。

3月5日，上海，天气放晴，大批游客在南京路商圈游览购物。图/IC photo

向东介绍，今年政府工作报告提出“推动消费持续恢复”的具体措施包括三项：一是促进生活服务消费恢复，二是稳定增加大宗消费，三是发展社区消费和县乡消费。

向东强调，消费从根本上说就是扩大内需的问题，扩大内需既包括消费，也包括投资。中国扩大有效投资的潜力和空间很大，今年安排中央预算内投资6400亿元，新增地方政府专项债额度3.65万亿元，将重点支持“十四五”规划重大工程项目、城市管网等基础设施、社会民生领域补短板建设等。

焦点4

更大规模退税政策出台，有何考虑？

国务院研究室国际司司长宋立指出，增值税留抵退税是今年重要的税费支持政策。2019年4月份以来，我国持续深化改革，建立和完善增值税期末留抵退税制度，对部分增值税留抵税额进行退税。

宋立介绍，目前我国的留抵退税主要集中在增量部分，即退还2019年4月份以来新增加的部分，其中，对先进制造业的增量留抵税额予以全部退还，对其他行业满足条件的增量留抵税额予以退还60%。

政府工作报告提出，今年从增量和存量两方面入手，对留抵税额实行大规模退税。宋立表示，这在当前经济下行压力较大情况下，有利于企业恢复发展。政策主要包含两方面内容：一是优先安排小微企业。6月底前小微企业存量留抵税额一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。二是重点支持制造业。全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输行业留抵退税问题。

据了解，今年实施大规模留抵退税后，今后在此基础上进一步消化存量，及时退还增量，对完善增值税制度意义重大。

焦点5

面对经济下行压力，政府工作报告中应对举措的提出有何考虑？

向东解读，今年我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，必须爬坡过坎。政府工作报告在深刻分析国内外形势的基础上，提出了保持经济社会持续健康发展的系列政策措施。向东认为，可从以下几个方面具体把握：

一是把握好稳字当头、稳中求进的工作总基调。各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策。

二是把握好稳住宏观经济大盘的主要政策取向。政府工作报告提出，提升积极的财政政策效能，财政支出规模比去年扩大2万亿元以上。中央对地方转移支付增加约1.5万亿元，相比去年增长18%、为多年来最大增幅。

三是把握好稳市场主体、保就业政策实施力度。政府工作报告提出了一系列力度大、针对性强的硬招实招。比如，实施新的组合式税费支持政策；对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策等。

3月2日，贵州省黔东南苗族侗族自治州从江县，经过培训上岗的当地妇女正在缝纫生产线上忙碌。图/IC photo

四是把握好扩大内需、提质升级的新任务。针对消费和投资恢复迟缓问题，明确提出继续支持新能源汽车消费、加快城市燃气管道等管网更新改造、对国家重大项目实行能耗单列等硬招实招。

五是把握好深化改革、扩大开放的新部署。政府工作报告就加强高标准市场体系建设、深化国资国企、财税金融等领域改革、持续推进“放管服”改革作出一系列新部署。

六是把握好保障和改善民生的新举措。今年政府工作报告在教育、医疗、养老、育幼等方面又提出了不少实实在在的新政策、新举措。

七是把握好对政府自身建设的新要求。

焦点6

如何推动解决小微企业融资难题？

国务院研究室国际司司长宋立介绍，我国将继续实施好稳健的货币政策，保持流动性合理充裕，发挥货币政策总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。

总量上，要扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速匹配。要进一步顺通货币政策传导机制。

结构上，要引导更多资金流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，扩大普惠小微贷款包括信用贷款，提高小微企业融资便利度，推动金融机构减费让利，降低企业综合融资成本，进一步推动解决小微企业融资难题。

新京报记者 沙雪良 实习生 张晓悦

编辑 陈静 校对 吴兴发