3月5日上午，十三届全国人大五次会议正式开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。政府工作报告提出，提升新型城镇化质量，严控撤县建市设区。

民政部数据显示，近年来全国年均减少10余县。2021年以来，全国多地的“十四五”规划纲要提出了有序推进撤县设市（区）的相关目标。

现行《行政区划管理条例》要求，行政区划的设立、撤销以及变更隶属关系或者行政区域界线时，应当考虑经济发展、资源环境、人文历史、地形地貌、治理能力等情况。国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯表示，适度从严，提高撤县建市设区的标准，可以避免部分城市的盲目扩张，有利于城镇化高质量发展。

年均缩减10余县，多地规划“十四五”期间撤县设市（区）

2014年3月发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》在“加快中小城市发展”一节提出，完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市，把有条件的县城和重点镇发展成为中小城市。

民政部数据显示，截至2009年底，全国有1464个县，855个市辖区；至2019年末，已缩减至1323个县，市辖区数量增至965个。十年间，全国共撤销了141个县，平均每年减少14个县，相应地，全国在这十年间增加了110个市辖区。

2021年以来，全国多地的“十四五”规划纲要提出了有序推进撤县设市（区）的相关目标。

2021年4月，云南昆明发布《昆明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提出“十四五”期间，昆明将优化行政区划设置，有序推进撤县设市（区）、乡改镇、村改居，加快培育新生中小城市。其中，县改市重点为加快推进嵩明、宜良撤县设市，县改区重点为加快推进富民撤县设区。

同月，浙江嘉兴在《嘉兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中明确提出，有序推进行政区划优化调整，稳妥实施撤县（市）设区、镇改街道、村改居等，力争市本级人口和经济规模占全市比重达到60%以上。

昆明、嘉兴之外，陕西汉中、河北衡水、安徽滁州、安徽芜湖、江西赣州等多地均在当地的“十四五”规划纲要中提出撤县设市（区）。

汪玉凯对新京报记者表示，城镇化是推动经济的重要杠杆，近年来通过经济社会发展更多的县达到了设市标准，可以把县变为市，因此申请撤县设市的数量多了起来。另外，城镇化率、撤县建市与省直管县、纵向行政权力结构调整有很大关系。

专家：适度严控撤县建市设区，可避免部分城市盲目扩张

政府工作报告中的“2022年政府工作任务”中提到，要坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。其中提出，提升新型城镇化质量，严控撤县建市设区。

2018年11月，民政部区划地名司司长柳拯在国新办召开的政策吹风会上表示，撤县设市将按照从严掌握、成熟一个、办理一个的原则，把握好撤县改市申报审核的节奏，切实避免出现一哄而上的情况。

国务院2018年发布的最新版《行政区划管理条例》规定，自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更，由国务院审批。

《行政区划管理条例》要求，行政区划的设立、撤销以及变更隶属关系或者行政区域界线时，应当考虑经济发展、资源环境、人文历史、地形地貌、治理能力等情况；变更人民政府驻地时，应当优化资源配置、便于提供公共服务；变更行政区划名称时，应当体现当地历史、文化和地理特征。

1993年，国务院批转民政部《关于调整设市标准报告的通知》，明确规定了设立县级市的标准。每平方公里人口密度在400人以上、100人至400人、100人以下的县均可申请撤县设市，但需要达到相应的经济指标，及公共基础设施建设的标准。

此外，自治州人民政府或地区（盟）行政公署驻地，经济发达、布局合理的县，沿海、沿江、沿边境重要的港口和贸易口岸，国家重点骨干工程所在地，具有政治、军事、外交等特殊需要的地方，设市时条件可以适当放宽。

汪玉凯对记者表示，撤县建市设区本身符合城镇化发展的大方向，对地方政府来说也有很大动力，但近年很多城市为盲目扩大地域规模，把很多未必具备建区条件的县变成区，实际上降低了城镇化建设的水准。

“现在适度从严，提高撤县建市设区的标准，可以避免部分城市的盲目扩张，对城镇化发展是有好处。我们应该追求城镇化的质量，而不是简单追求城镇化的数量。”汪玉凯说。

汪玉凯还提到，撤县建市设区以后，新建市、区的公共卫生、教育、养老社保等方面的指标会有所不同，部分政策会发生相应调整，也可能对国家的财政造成压力。

新京报记者 胡闲鹤

编辑 刘梦婕 校对 吴兴发