十三届全国人大五次会议3月5日开幕，李克强总理在政府工作报告中提出，今年要推动降低企业生产经营成本，预计全年退税减税约2.5万亿元，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。

全国政协委员、民建北京市委主委司马红建议，开展营商环境重点领域专项行动，破除行政垄断、地方保护、隐性门槛，推行涉企优惠政策“免申即享”，在信贷和政策资金申报等方面限制中介机构介入，使政策红利能直达中小微企业。

全国政协委员、民建北京市委主委司马红。受访者供图

涉企乱收费隐蔽化，今年坚决查处“三乱”

今年政府工作报告提出，着力稳市场主体保就业,加大宏观政策实施力度。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。

在推动降低企业生产经营成本方面，政府工作报告提出，引导大型平台企业降低收费，减轻中小商户负担。进一步清理规范行业协会商会、中介机构等收费。要开展涉企违规收费专项整治行动，建立协同治理和联合惩戒机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。

“涉企乱收费依然存在，加重了企业负担。”今年两会，司马红继续就优化营商环境提出建议。她说，近年来国家下大力气整治涉企乱收费取得明显成效，但要警惕，涉企乱收费有隐蔽化趋势。部分商协会借开展行政委托事项强制入会、强制开展培训咨询等服务，干涉市场准入，增加企业交易成本。部分中介机构利用不对称交易信息、不对等交易地位，收费不规范、不透明，甚至只收费不服务。

司马红建议，涉企服务应升级服务理念，变“企业找政策”为“政策找企业”。加快打造涉企一站式移动服务平台，加快数字化系统开发应用和各类涉企资源集成整合，系统性重塑涉企服务模式，帮助企业了解掌握、用好用足各项惠企政策。在信贷和政策资金申报等方面应限制中介机构介入，使政策红利能直达中小微企业。

用商业承兑汇票兑付账款，今年将规范

政府工作报告明确，要加大拖欠中小企业账款清理力度，规范商业承兑汇票使用，机关、事业单位和国有企业要带头清欠。餐饮、住宿、零售、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。

司马红说，目前拖欠中小企业账款现象仍然存在，加剧了企业资金链紧张。《保障中小企业款项支付条例》未落实到位，中小企业账款拖欠现象仍较突出，一些强势企业使用商业承兑汇票兑现账款，长期压占大量资金。

司马红认为，应推动《保障中小企业款项支付条例》制度尽快落地，整治利用强势地位强制中小企业接受商业汇票等变相拖欠中小企业账款行为，落实机关、事业单位未支付中小企业款项公示制度。健全中小企业融资增信体系，引导银行扩大中小微企业信用贷款。

建议全面落实公平竞争审查，破除地方保护

司马红提出，地方保护等隐性壁垒依然存在，不利于企业开拓市场。近两年各地出台涉及助企纾困、促进经济发展等涉及市场主体经济活动的政策措施大幅增加，但隐性门槛、地方保护屡禁不止，营商环境领域深层次问题亟待解决。

就此，司马红建议，全面落实公平竞争审查制度，开展营商环境重点领域专项行动，破除市场准入隐性门槛、地方保护等严重影响市场主体活力的行为，对基于所有制形式、企业规模、营业收入等设置歧视性资质要求、评审标准限制中小企业参加政府采购、招投标等行政行为，要坚决予以纠正，切实降低中小企业市场进入壁垒和制度性成本。提升事中事后监管水平，加强部门联合“双随机、一公开”监管。

司马红还提出，目前营商环境还存在政策稳定性不足的问题，影响企业经营预期。如，部分地方在制定环保、节能减排、安全生产等涉企政策，执行时层层加码或者频繁变动，影响企业生产经营预期和投资意愿，与当前宏观经济政策取向未能保持一致。

就此，司马红建议，各地区、各部门出台政策要与宏观经济政策基调保持一致，确保“六稳”“六保”政策落实到位，对与宏观经济政策不一致的要及时清理纠正。加强公平竞争政策与产业政策协同，推动产业政策向普惠化、功能性转变。提高决策透明度，对涉及企业切身利益特别是影响企业生产计划、经营成本的，要严格遵循目的正当性、政策必要性、手段适当性原则，避免政策执行“零过渡”“一刀切”。

新京报记者 沙雪良

编辑 樊一婧 校对 赵琳