集中连片山区在脱贫以后，如何通过产业振兴与全国人民一道走向共同富裕？在全国两会前，全国人大代表李小红带着这样的课题，组织农业领域相关人员先后到贵州、山东、云南及湖南等地深入调研。经过一番调研后，李小红认为，乡村产业振兴，关键是因地制宜确定产业发展模式。维系农民作为生产主体，加大农业社会化服务，实现农业增值，激发小农户参与到农业现代化、产业化潮流当中的激情，是实现集中连片山区产业可持续发展、农民富裕富足的有效途径。

全国人大代表李小红。受访者供图

“山区农业产业发展存在许多痛点。”李小红表示，首先，我国的山区人多地少，土地分散，结构复杂。中国14亿人口，却只有18亿亩耕地，土地三分之二分布在丘陵地带。在湖南省怀化市麻阳苗族自治县高村镇洲上村，共有柑橘种植户87户，最少的几分地40棵树，最多的2亩地120棵树，收成低，农户生产积极性不高。像这样的丘陵山地，土地利用情况分散而复杂，发展大规模的标准化农业难度很大。

此外，在大部分山区的农业，土地单位产出价值低。云南褚橙是从湖南引种过去的，亩产可以达到1万斤，收购价每斤8.5元左右；而本地冰糖橙亩产只有4000斤左右，收购价格每斤1元左右。同样是冰糖橙，产值却相差数倍。其主要原因，一是落后地区农业生产基地水、路、电、农机设备等基础设施薄弱，农民基本上“靠天吃饭”；二是生产方式传统，农业科技含量低，公益性的农业技术服务力量很难覆盖偏远山区，农业生产过程中农资使用、剪枝疏果、水肥灌溉等全凭农户经验，采后洗选分级、品牌推广不系统，导致商品化果少，果品价值低。

第三，基础条件差，投资风险大，社会资本难以进入。“开荒开到天边边，种地种到山尖尖。起早贪黑都不说，种一坡来收一箩。”这是武陵山片区农业的真实写照。如此艰难的生产条件，对于生产周期长，受自然、市场双重不确定因素影响的农业产业，地方政府财力又有限，支持不足，社会资本很难进来。

“结合山区土地实际情况，将农民利益与赖以生存的土地深度捆绑，引导适度规模，建立可操作性的土地流转和保障机制。”李小红建议，通过加大农业技术社会化服务，逐步走向农业现代化，提升农民土地单产效益，实现收入持续稳定增长。

李小红提出三点建议，第一，加快农业基础设施投入，夯实农业生产条件。田间地头的道路、水、电、气、通讯、加工、仓储等是保障农业正常生产的公共基础设施，是改变脱贫地区发展产业的第一步，建议政府在规划乡村振兴产业发展资金投入方案时，明确基础设施建设投放比例，并重点向欠发达的脱贫山区倾斜。   

第二，鼓励农业技术社会化服务，提升农业科技水平。在政府系统的公益性农技服务力量难以保障现行农业生产需要的前提下，强化社会化农技服务机构与农户有效粘联的组织体系，鼓励龙头企业与村支两委联动，在村级设立农业技术服务站，通过生产能手带头，组织闲置劳动力成立修剪队、施肥队、打药队、采摘队等为农民提供全产业技术服务，按农业收成收取一定比例的服务费用，将个人收益与农业增值深度捆绑的利益机制，从而实现农业增产、农户增收、企业赢利、消费受益、政府省心的多赢局面。    

第三，完善土地流转和承包机制, 促进农业适度规模化。李小红建议，建立土地流转机制，加大农业生产贷款政策支持，引导有条件的地方发展30亩以内适度规模生产，合理配置生产要素，带动机械化自动化生产，鼓励帮助小户成为大户，用市场经济手段优化农业生产。

李小红表示，通过社会化服务，让中国几千年的传统农耕文化变成“小而美”“小而优”的现代高效农业，实现农民在土地“刨食”为在土地“刨金”的转变，真正让绿水青山变成老百姓的金山银山，使农民的土地由资源变成资本，落后山区一定能提前实现乡村振兴。

新京报记者 耿子叶

编辑 唐峥 校对 陈荻雁