新京报贝壳财经讯（记者 黄鑫宇）3月15日，在第281场银行业保险业例行新闻发布会上，银保监会消费者权益保护局（即“银保监会消保局”）局长郭武平把去年银保监会消费者权益保护工作分别从“纠纷多元调解”“消费者教育和风险提示”“加强服务收费治理”“督促银行保险机构提高服务质量”等六大方面做以具体介绍。其中关于“督促银行保险机构提高服务质量”，郭武平表示，“我们特别关注老年人、大学生、中小微企业、‘新市民’等金融群体的权益。”

据悉，去年银保监会出台了切实解决老年人运用智能技术困难专门文件，“现在智能化有些用得太多了，老年人去银行保险机构，适应不了智能化服务，我们专门就此进行了规范。”郭武平解释道，同时，他表示，银保监会还印发了解决群众“办卡难”和小微企业“开户难”问题的制度文件，关注灵活就业人群，包括刚毕业的大学生办卡难，以及小微企业开户难等问题。

关于“新市民”，事实上是一个比较新的概念。

为支持鼓励银行保险机构提高新市民金融服务的可得性和便利性，切实增强新市民的获得感、幸福感、安全感，3月4日晚间，银保监会、人民银行联合正式下发了《关于加强新市民金融服务工作的通知》（下称《通知》）。值得关注的是，通过明确“新市民”范围，银保监会、人民银行明确鼓励银行保险机构在购房、租房以及消费信贷等安居需求领域，加强对新市民提供金融支持。

所谓“新市民”，按照《通知》的规定，主要是指因本人创业就业、子女上学、投靠子女等原因来到城镇常住，未获得当地户籍或获得当地户籍不满三年的各类群体，包括但不限于进城务工人员、新就业大中专毕业生等。据银保监会披露，目前在各省市县区，新市民约有3亿人，且分布不均衡。因此，《通知》建议银行保险机构“具体可结合当地实际情况和地方政府政策，明确服务新市民的范围。”

记者看到，关于“优化住房金融服务，满足新市民安居需求”，《通知》首先提出满足新市民合理购房信贷需求。支持商业银行认真贯彻国家有关政策，紧紧围绕“稳地价、稳房价、稳预期”目标，因城施策执行好差别化住房信贷政策，合理确定符合购房条件新市民首套住房按揭贷款的标准，提升借款和还款便利度。

银保监会、人民银行表示，将鼓励商业银行充分运用信息技术手段，多维度科学审慎评估新市民信用水平，对符合购房政策要求且具备购房能力、收入相对稳定的新市民，合理满足其购房信贷需求。

其次，除购房信贷外，银保监会、央行还支持新市民的住房租赁市场健康发展，以缓解新市民人群的住房压力。

《通知》支持银行保险机构通过参与保障性租赁住房试点、助力政府部门搭建住房租赁综合服务平台等方式，推动增加长租房源供给，完善住房租赁市场供应体系。支持商业银行依法合规为专业化、规模化的住房租赁企业提供信贷支持，降低住房租赁企业资金成本，助力缓解新市民住房压力。鼓励保险机构开展出租人责任险、承租人责任险等保险业务，支持长租市场发展。

再次，服务新市民安居的消费信贷场景亦被提出。

《通知》要求，优化新市民安居金融服务。针对新市民在进城、落户过渡阶段的差异化金融需求，为其购买家具、家电等合理提供消费信贷产品。

住房问题之外，《通知》还针对新市民在创业、就业、教育、医疗、养老等重点领域的金融需求，鼓励引导银行保险机构积极做好与现有支持政策的衔接，结合地方实际，因地制宜强化产品和服务创新，高质量扩大金融供给，提升金融服务的均等性和便利度。

而首提“新市民”概念及范围，以及鼓励银行保险机构针对新市民在安居需求等重点领域加强金融服务的态度，却是《通知》正式下发3天前发生的事情。

3月2日，在国新办新闻发布会上，人民银行党委书记、银保监会主席郭树清表示，征求了十几个部门的意见后，银保监会、人民银行将联合下发一个做好对“新市民”服务工作的文件。

彼时据郭树清的介绍，“新市民”，就是在城镇已经居住的，但是还没有户口的；或者是刚刚拿到户口不足两年、三年的（人群）。“这个人口数量大概有3亿多，他们都面临着安居乐业、就业创业、租房买房、孩子上学、老人养老这些需求，都是非常实实在在的。我们经过调查了解到，由于这些人离开农村，没有确定的工作岗位，有的是个体工商户，有的是农民工。市场机构有统计，农民工平均在一个单位或一个岗位上工作大概也就半年时间，他们到银行申请贷款，银行会要求出示单位的收入证明，显然对他们而言是比较困难的。此外还有孩子就学的问题。所以我们想专门出台一个文件，向银行保险机构提出建议，对这些‘新市民’给予服务，其实这也是广义的‘三农’服务的一部分。还有其他各个方面，前面讲到的小微企业、乡村振兴、科技创新、绿色发展，这些都是我们的薄弱环节，都是需要我们金融继续给予大力支持的。”同时，对于新市民的金融服务，郭树清亦强调，总体上将遵循市场化、商业化的原则。

编辑 徐超 校对 郭利