都市圈时代已经到来。

近年来，多地在加快都市圈建设。

近日，全国首条市域高铁——济莱高铁铺轨施工正式启动。按照计划，5月底将实现全线轨通。

据了解，济莱高铁是以济南为核心的“米”字形高铁网和山东省快速铁路网的重要组成部分，此前已谋划多年。

通车后，济南到莱芜最快可实现22.5分钟通达。这无论是对于正在建设中的济南都市圈，还是争创国家中心城市的济南而言，都将具有深远影响。

2019年1月， 国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖。

济南迈出了打造强省会战略的重要一步。

正因此，济莱高铁也成为全国首条起点终点均在同一城市管辖区内的“市域高铁”。

其实，早在2019年山东“两会”期间，济莱高铁的规划建设就向外界传递出重要信息。

当时，济南轨道交通集团董事长陈思斌就曾透露，行政区划调整后，莱芜区、钢城区和主城区离得还比较远，“考虑距离、运量、客流等综合因素，先行建设济莱高铁”。

目前，在没有高铁的情况下，从济南市区到莱芜有着近100公里的路程，开车需要一个多小时。

新京智库梳理发现，济莱高铁自2019年9月开建，全线共长117.5公里，设计时速350公里，北起济南东客站，向东经章丘区，向南进入雪野旅游区，抵达莱芜区，共设济南东客站、港沟站、章丘南站、雪野站、莱芜北站、钢城东站共6个站点。

建成后，从济南东站到钢城站只需22.5分钟。

在今年山东省第十三届人民代表大会第七次会议上，政府工作报告里2022年重点工作中，就包括“建成黄台联络线、济莱高铁”。

据相关媒体的报道，济莱高铁将极大缩短济南市章丘区、莱芜区、钢城区市民到达市区的时间，提高出行效率。

不难看出，这条高铁建成通车后，将有力推动济南市经济社会发展，优化山东全省高铁网络，对加快打造山东省“2小时交通圈”，促进区域融合发展具有重要意义。

此前就有分析指出，长期以来，受经济要素牵引，济南东向发展的动力比较强劲，“南向”的辐射带动作用不足，尤其是与鲁南经济圈的连接并不是很紧密。

而按照规划，济莱高铁将在临沂与鲁南高铁对接，借助京沪高铁与枣庄的滕州连接，这无疑有利于提升省会经济圈与鲁南经济圈的交通和经济联系。

不仅如此，济莱高铁的开通还将对济南构建“米”字形高铁网络，更全面融入全国交通大动脉，加强与京津冀、长三角等地区的互联互通，为济南创建国家中心城市提供有力支撑。

“强省会”战略是近几年来人们高度关注的热门话题。

山东也不例外，在今年年初印发的《山东半岛城市群发展规划（2021-2035年）》中，明确提出“提高济南首位度，深入实施‘强省会’战略。”

近年来，围绕做大做强省会城市，山东也在不断提升省会经济圈的凝聚力。

2020年，为了加强省会经济圈内各城市之间的合作、打破内部壁垒，山东省专门出台促进省会经济圈一体化发展的指导意见，济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营7市一体化发展正式提上了日程。

济南作为“省会经济圈”的龙头城市，山东半岛城市群中心城市和沿黄中心城市，区位优势明显，资源辐射带动能力强。

此前，有媒体根据咨询平台的大数据对国内高铁直达城市数量进行了排名，济南排在全国第二，仅次于北京。

在“强省会”战略的实施下，济南的经济实力增长也较为明显。

2020年，济南GDP为10140.91亿元，首次突破万亿。去年，济南经济总量更进一步，同比增长7.2%，达到了1.14万亿元。

“十四五”期间，济南也提出了新的发展目标，“经济持续较快增长，主要经济指标增速领跑全省，经济总量在全国主要城市中实现位次前移，省会城市首位度明显提升，经济和人口承载能力显著增强，成为黄河流域核心增长极。”

值得关注的是，在“强省会”战略下，济南还有着更高的目标，即争创国家中心城市。

在山东省“十四五”规划中，“支持济南建设国家中心城市”被着重提及。

为了实现这一目标，在产业发展上，济南也把工业强市作为自身发展壮大的重要支撑。

2020年济南提出“工业强市”战略，此后，济南的工业经济实现了“三年一大步”的历史性赶超，全市规模以上工业企业实现营收首次突破8000亿元大关，实现营业收入8335.8亿元，同比增长10%。

然而，也应该看到，济南争创国家中心城市，一个重要的方面就是增强对山东的辐射带动作用，特别是带动山东中西部发展。

有学者认为，都市圈和城市群将成为经济增长新动能。

今年以来，国家发改委连续批复了长株潭都市圈和西安都市圈，加上此前批复的南京、福州和成都都市圈，截至目前已经有5个国家级都市圈获批。

在国家发改委印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中，二章第六条提到的重点任务就是培育发展现代化都市圈。健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推进机制。

山东也在积极培育济南都市圈，2020年山东省政府工作报告中，除了提出要支持济南建设国家中心城市外，也明确提出要培育发展济南都市圈。

在2020年全国“两会”上，全国人大代表张学政就向大会提交“关于支持建设济南都市圈和黄河下游济郑双城经济圈的建议”。

张学政认为，山东省东、中、西部发展不平衡问题较为突出，亟须区域战略支撑区域协调发展。对标成渝双城经济圈，研究制定扶持政策，重点支持济南都市圈和郑州都市圈全面对接、协同发展，打造黄河下游济郑双城经济圈，对全面融入黄河国家战略、引领带动黄河流域生态保护和高质量发展，意义重大。

正如媒体此前所说，在新的区域竞争格局下，提升济南都市圈的能级和辐射力已到了刻不容缓的地步。

其实，早在2007年，《济南都市圈规划》就对外发布了，其核心内容是，发挥济南对周边市乃至沿黄和中原地区的辐射和带动作用，形成一个以济南为中心，包括淄博、泰安、原莱芜、德州、聊城、滨州等6个城市在内的“1+6”都市圈。

2020年6月，山东省政府印发《关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见》，发布构建“一群两心三圈”的区域发展格局，省会经济圈也被重新注入活力与内涵。文件中提出促进济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营7市一体化发展。

这也意味着，此前以济南为核心，连同淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州构成的“1+6”省会经济圈也因此有所调整，东营首次“入圈”。

然而，从“城市”到“都市圈”，并非将各种数据相加这么简单。形成城市间紧密的联系，除了需要交通上的有力支撑外，经济体量也至关重要。

经济体量上，如果从最新省会经济圈规划的7座城市来看，2021年GDP共为3.1万亿元，约占山东省经济总量的37.4%。

常住人口方面，第七次人口普查数据显示，这7座城市的常住人口共为3706.2万人，占全省总人口(10152.7万人)的36.5%。

可见，无论是经济还是人口，这7座城市在山东经济版图上是不可忽视的重要“一极”。

在全国新旧动能转换综合试验区、中国(山东)自由贸易试验区、黄河流域生态保护和高质量发展战略三大国家战略交汇叠加，强省会加持下，济南都市圈蓝图的实现或将不远。

新京智库研究员 查志远

编辑 李潇潇

实习生 金思含

校对 赵琳