北京这五年来，围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的时代命题，实现了一个大国首都、一座超大城市的转型发展，同时也为我国新时期的高质量发展提供了北京样本。

在北京市第十三次党代会即将召开之际，新京报评论部重点推出“关注北京党代会系列评论”，全面回顾北京过去五年的建设成就、积极展望首都未来五年的更大发展。

未来科创中心跻身“国家队”，荣膺国家众创空间！

近日，由北京未来科学城产业发展有限公司打造的创新孵化平台“未来科学城众创空间”——未来科创中心成功跻身“国家队”，获批国家众创空间资质。

这是未来科创中心获得的首个国家级荣誉，也意味着未来科学城作为北京建设国际科技创新中心“三城一区”枢纽型主平台之一，再一次获得了历史性的发展机遇。而这只是北京科技创新发展的一个最新例证。

2017年2月，习近平总书记视察北京，再次明确北京“四个中心”的城市战略定位，强调北京最大的优势在科技和人才，要以建设具有全球影响力的科技创新中心为引领，抓好“三城一区”建设，努力打造北京经济发展新高地。

而作为全国科技创新中心，以及国家战略科技力量集中承载地，北京在科技创新上的发展进步，无疑具有多重维度上的重要引领价值和意义。

回顾过去五年的科技发展，我们能够发现，北京在这些方面已经结出了不少的硕果。

比如在专利方面，2021年，北京每万人发明专利拥有量达185件，较2017年增长近一倍，是全国平均水平的10倍，稳居全国第一；在PCT国际专利申请量上，北京拥有10358件，较2017年增加了44.56%。

在2020年《自然》杂志发布的全球科研城市榜单中，北京名列第一。在世界知识产权组织发布的《2021年全球创新指数报告》中，北京位列全球科技城市集群第三，较2017年上升四位。在施普林格·自然集团公布的“自然指数-科研城市”榜中，北京已连续四年蝉联榜首。

根据经济增长理论，经济增长的动力在于资本的积累、劳动力的增加和生产效率的提高。但在一定的科技水平条件下，这些要素都会遇到“天花板”，要突破、要提升，就需要通过科技的创新，带来发展动力的转换。

在2022年4月19日召开的中央全面深化改革委员会第二十五次会议上，习近平总书记强调：“营造有利于原创成果不断涌现、科技成果有效转化的创新生态”。过去五年来，北京正是在创新生态建设进步中，无论技术合同签订，或是高技术产业、数字经济产业增加值，都取得了显著增长。

数据表明，2021年，北京完成各类技术合同签订93563项，较2017年增长15.13%；同期技术合同成交额增长56.19%，突破7000亿元大关。同期，北京高技术产业实现增加值突破万亿元大关，达到10866.9亿元，较2017年增加27%；数字经济增加值16251.9亿元，占GDP的40.4%。

这一系列实实在在的科技成果，既带动北京经济发展，也实现动能转换。

▲2021年9月25日，中关村论坛展览（科博会）对公众开放，观众在欣赏一款自动弹奏的钢琴。新京报记者 李木易 摄

在世界进入以信息产业为主导的经济发展时期，把握住数字化、智能化的融合发展机遇，以其为杠杆培育新动能、创造新动力，对经济实现以高质量方式发展至关重要。北京取得的这些科研成就，自然离不开北京在科技创新上的谋划和布局。

首先是对科研支持的力度不断提升。根据北京统计局数据，北京研发投入强度已经连续三年突破6%，在国际创新城市中名列前茅。2020年，基础研究占比超过16%，远高于国际平均水平。

其中，政府资金在其中扮演着不可替代的作用。2020年，政府资金达1084.32亿元，占比为46.6%，虽然较2017年的52.06%有所下降，但依然是研究经费支出的重要组成部分。

其次是准确把握科技发展前沿与趋势潮流，早谋划早布局。2017年9月公布的《北京城市总体规划（2016年-2035年）》，明确了全国科技创新中心的建设路径，即构成以中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城和北京经济技术开发区为“三城一区”的科技创新发展格局。

现在，“三城一区”的科技创新主阵地已经形成并实现融合发展，抢占人工智能、量子信息、前沿生物技术、关键材料、集成电路等领域的发展战略机遇，并打造出一批具有重量级的科技成果。

比如，在海淀区的中关村科学城这片科研沃土里，已经诞生了世界最大的超大规模智能模型“悟道2.0”，其参数规模达到1.75万亿，打破了谷歌此前1.6万亿的纪录；拥有长寿命超导量子比特芯片，其单个超导量子比特退相干时间提升到503微秒，突破了此前360微秒的世界纪录。

再者，积极促进产业融合，实现科技成果转化。目前，北京在“三城一区”也构建起“基础设施-基础研究-应用研究-成果转化-高精尖产业”的科技创新链条。

经济技术开发区即是作为北京三大科学城科学成果的重要承接地，精准对接创新链与产业链，通过加速科技成果向现实生产力转化的速度，实现培育经济发展新动能的目的。目前，经开区与“三城”高校院所组建31家联合实验室，建成24家技术创新中心、14家中试基地，承接“三城”成果162项。

正所谓创新之道，唯在得人。得人之要，必广其途以储之。人才是创新的第一资源，创新驱动本质上是人才驱动，能否持续地吸引到人才，聚集、培养出一批具有高水平、强创新的人才，是北京科技创新持续的关键，更是北京打造国际科技创新中心的必要支撑。

过去五年，北京积极营造良好的创新环境，形成有利于人尽其才的使用机制、竞相成长的激励机制和各类人才脱颖而出的竞争机制。

首先是优化人才引进机制，提高人才引进效率。北京率先组建人才工作局，成立人才发展战略研究院，构建统一高效的管理体制；优化人才政策供给，建立服务需求快速响应机制；建立重点企业服务包制度，为超过700家企业解决用地、财税金融、租金减免及人才落户等需求。

而针对前沿科技创新所需要的高端领军科技人才，北京制定引才专项行动方案，实施以才引才、大师引大师，“一人一策”提出引进方案，“一事一议”确定引进事项。

其次是改革人才评价机制，强化价值导向。除引进人才外，留得住、用得好也同样关键，甚至更为关键。符合科研活动规律的评价、激励制度，对人才的发展和成长，具有十分重要的“指挥棒”作用。

2018年，北京出台《北京市关于深化职称制度改革的实施意见》，全力推进相关人才职称制度改革，坚持分类评价，坚持“破四唯”和“立新标”并举，并在中关村示范区试点高端领军人才职称评审“直通车”。截至去年10月，已有894位各类人才通过“直通车”获得正高级职称。

在激励机制与用人方面，北京推动修订《促进科技成果转化条例》，明确科技成果产权由过去的国家单位拥有变为科技人员可以个人拥有、国家参与分配，充分调动科技人员积极性。

通过破除人才评价、激励等方面存在的体制机制障碍，目前北京地区人才资源总量已达766万人，人才密度首次突破60%。全球“高被引科学家”253人，占全国的33%，并首次超过硅谷。

而根据北京统计局数据，北京研发人员数量也持续稳步增长。2020年，北京研究人员较2017年增加近20%，达到47.33万人。其中，高素质研发人员占比也在持续提升，占比达到89.08%。

整体来看，北京在过去五年，不仅在科技创新上形成了良好的布局与机制，同样在人才队伍建设上，取得了不少进步。这为进一步加强建设高水平人才高地，奠定了良好的基础，更为北京打造国际科技创新中心，提供了坚实的支撑。

撰稿 / 郑伟彬（新京智库高级研究员）

编辑 / 何睿

校对 / 吴兴发 付春愔