▲乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫。图/新华社

当地时间7月4日，乌兹别克斯坦下议院立法委员会根据总统米尔济约耶夫的提议，宣布将删除全部旨在改变其境内卡拉卡尔帕克地位的宪法修正案草案，目的在于为3天前刚刚发生的卡拉卡尔帕克骚乱善后。

2022年5月，乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫公布了其建设“新乌兹别克斯坦”的蓝图，并表示将通过修改宪法实现这一蓝图；6月25日，乌兹别克斯坦官方公布了近180项和“新乌兹别克蓝图”有关的宪法修正案。

但其中包含了一条看似平平无奇的“乌兹别克斯坦统一、领土完整不可动摇”的修正案，而卡拉卡尔帕克共和国偏偏是现行宪法中明确规定享有“主权”和“通过公决独立权”的自治地方。因此，向来被忽视的卡拉卡尔帕克共和国居然爆发了骚乱，这着实令米尔济约耶夫措手不及。

根据乌兹别克斯坦宪法第17章第74款，卡拉卡尔帕克“有权根据该共和国全民公投的结果退出乌兹别克斯坦共和国独立”。不仅如此，原宪法还明确规定，卡拉卡尔帕克可以自行制定和乌兹别克斯坦不相同的地方法律法规，但乌兹别克斯坦议会有权否决自己认为“不合适”的卡拉卡尔帕克地方法规——相应地，卡拉卡尔帕克共和国议会也有权阻止自认为“不合适”的乌兹别克斯坦全国性法规在该共和国境内生效。

然而，在新公布的近180条修正案中，有不止一条直接或间接地危及这些原版宪法中明确赋予卡拉卡尔帕克的上述特权。

此举几乎立即点燃了当地人怒火，连日来各种示威、抗议和骚乱不断进行。7月1日15时许，骚乱在首府努库斯升级为大规模街头暴力和警民冲突。据乌兹别克斯坦官方称，骚乱共导致10人死亡、243人受伤、516人被捕。

7月2日，匆匆赶到努库斯的米尔济约耶夫宣布在卡拉卡尔帕克实行为期1个月的紧急状态，7月3日至8月2日期间实施21时至翌日7时的宵禁，同时限制车辆跨省通行，规定警方有权随时检查行人证件。

7月4日，乌兹别克斯坦众议院通过了米尔济约耶夫“现有一切有关卡拉卡尔帕克自治地位的规则不变”的提议，并决定将针对“一揽子”修正案的“大众讨论”最后时效从7月5日延长至7月15日。

卡拉卡尔帕克是突厥语“黑斗篷之地”的意思，全称为“卡拉卡尔帕克斯坦共和国”，位于原世界第四大咸水湖——咸海东南与西南。

▲资料图：乌兹别克斯坦首都“塔什干市”。图/乌兹别克斯坦驻中国大使馆官网

历史上卡拉卡尔帕克的主体民族是卡拉卡尔帕克族，这个民族被认为是西突厥人后裔，有自己的语言、文字，风俗习惯更接近哈萨克族。1936年时该自治区境内主体民族是卡拉卡尔帕克族，其次为哈萨克族，而乌兹别克族人数还不到两成。正因如此，当1922年，联共（布）宣布成立苏联时，当地人普遍希望成为单独的加盟共和国，或哈萨克加盟共和国的一部分。

当时的联共（布）中央出于“分而治之”的考虑，将中亚各民族聚居地“打散重组”，卡拉卡尔帕克自治区被划入了“异文异种”的乌兹别克加盟共和国。1991年苏联解体，乌兹别克斯坦宣布独立，卡拉卡尔帕克也谋求单独建国或并入哈萨克斯坦。

但时任乌兹别克斯坦总统卡里莫夫唯恐这个占国土面积40%的地区丧失，就不惜以允许其单独成立共和国，并在宪法中赋予包括“主权”和“公投独立权”在内的一系列特权，将卡拉卡尔帕克共和国留在了乌兹别克斯坦版图内。

至此次努库斯事件爆发前，这个地区的治安一向稳定，然而这并不意味着当地人没有怨气。

最初这股怨气是对准沙俄和苏联的。尤其上世纪50年代苏联领导人赫鲁晓夫罔顾当地条件和实际情况，强行修建大量无保护措施的水渠，以发展棉花种植业，结果导致历史上同为“中亚鱼米之乡”的河中地区和卡拉卡尔帕克出现了严重的经济、社会发展不平衡：地处两河下游和咸海周边的卡拉卡尔帕克成为这场“20世纪最大生态灾难”的重灾区，由中亚著名的水稻种植区沦为靠涸泽而渔勉强糊口的不毛之地。

苏联解体后，卡里莫夫对此前苏联的政策给予尖锐批判，并赋予卡拉卡尔帕克高度自治权，一度让当地人看到希望。

但随后在其执政的25年间，他仍对导致卡拉卡尔帕克生态灾难的“赫鲁晓夫水渠”听之任之，甚至为赚取外汇继续推动棉花种植业，最终导致南咸海几乎完全干涸，卡拉卡尔帕克彻底荒漠化：乌兹别克斯坦是中亚人口最稠密的国家，有多达3530万人，而面积达乌兹别克斯坦2/5的卡拉卡尔帕克竟只有不到200万人口。

由于经济彻底崩溃，这里成为世界屈指可数的肺结核、各种癌症、各种肝脏及肾脏疾病、各种出生及遗传类疾病高发地。2020年，当地婴儿死亡率高达千分之七十五，相当于许多公认这一数据最糟糕的撒哈拉以南非洲国家水平，是美国的10倍以上。

如此悲惨的境地让卡拉卡尔帕克鲜为人知，有人称之为“地球上的月背”，认为“乌兹别克斯坦以外的人对它的了解甚至比对月球的了解都少”。

2016年卡里莫夫去世后，继任的米尔济约耶夫本来放松了对卡拉卡尔帕克的管制，而且咸海湖床上发现了天然气，当地人开始憧憬“明天会慢慢好起来”。但恰在此时，“新乌兹别克”一揽子修正案却又使情况发生了变化。

这一次，尽管遭遇了阻力，但米尔济约耶夫还是果断放弃了针对卡拉卡尔帕克自治权的一切变更尝试：“新乌兹别克”计划主攻方向并非这块“月背”，犯不着为此损耗太多。

自独立以来，乌兹别克斯坦就非常警惕来自境外势力的干涉，对这块历史上并不属于自己的新领土更小心翼翼。此次骚乱发生后，米尔济约耶夫一方面第一时间铁腕镇压，另一方面不惜收回成命安抚，其不欲“外人”插手的心态相当明显。

由于卡拉卡尔帕克人和仅占当地人口比重32%的乌兹别克族间历史、现实矛盾并不激烈，因此，只要首都方面不犯太低级的错误，相信此次表面上的骚乱、动荡会很快平息。

但如前所述，矛盾的根源是咸海生态链的人为毁灭，随之而来的当地社会的总崩溃，这一问题恐怕至少在短期内是无解的，矛盾即便暂时解决，卡拉卡尔帕克未来如何发展仍需要一揽子方案。

撰稿 /陶短房（专栏作家）

编辑 /刘昀昀

校对 / 刘军