▲当地时间2022年7月31日，塞尔维亚贝尔格莱德，塞尔维亚总统武契奇发表全国讲话。图/IC photo

上周末以来，科索沃局势骤然紧张。

起因是科索沃当局计划从8月1日起要求当地塞族人将塞尔维亚汽车牌照换成科索沃当局颁发的车牌，入境科索沃的塞尔维亚人办理临时证件，引发当地塞族人强烈抗议。塞族人在街头设置路障，现场一度传出枪声。

事件升级后，科索沃当局关闭了通往塞尔维亚的两个过境点。同时，科索沃当局指责塞尔维亚“煽动抗议”。塞尔维亚总统武契奇则表示，我们不想要冲突，但也不会投降。

目前，在各方压力下，科索沃当局已宣布将禁令推迟到9月1日实施。而北约驻科索沃的“和平实施部队”称，如果稳定受到威胁，将准备进行干预。

1996年-1999年科索沃曾爆发惨烈战争，1999年北约介入后曾在这里连续轰炸78天。当年5月8日，中国驻南斯拉夫大使馆遭5枚导弹轰炸，邵云环、许杏虎和朱颖三名烈士牺牲。如今，科索沃这个巴尔干火药桶是否又要爆炸？

科索沃当局计划推行的“车牌禁令”，主要针对科索沃北部的塞族人聚集区实施。

与以阿尔巴尼亚人为主体的其他地区不同，科索沃北部居民中大多数为塞尔维亚人，他们主要集中在科索夫斯卡-米特罗维察镇，米特罗维察北城就是上周末传出枪声的地方。

1999年6月科索沃战争结束后，南斯拉夫联盟被肢解。科索沃问题上，达成了以塞尔维亚为主体的南联盟军队从科索沃撤军，外国军队进入科索沃地区必须经联合国授权的协议，也就是说科索沃地区交由联合国托管。

此后，虽然科索沃在2008年宣称独立，但塞尔维亚一直不承认其主权地位。北部塞族人聚集区直到2013年前仍处于塞尔维亚实际控制之下。2013年，欧盟以入盟为条件，对塞尔维亚和科索沃当局同时施加压力，塞尔维亚撤销了在科索沃北部的行政机构，科索沃当局允许北部塞族人聚集区建立自治政府。

对于欧盟的安排，塞尔维亚和科索沃当局均不满意。科索沃当局计划实施的“车牌禁令”，本质上就是想把北部塞族聚集区置于自己的实质控制中，从而引发了当前这场危机。

现在随着科索沃当局延迟一个月推行禁令，科索沃局势略有缓和。

但事态仍可能趋于恶化。这里最大的变数是北约驻科索沃的“和平实施部队”和当地的美国驻军。

北约驻科索沃部队最高峰时曾达到14000人左右，在科索沃战争结束10年逐渐撤军，迄今为止，仍保留了近4000人的规模。

根据联合国就科索沃问题作出的安排，“和平实施部队”须经联合国授权才能展开行动。由于包括中国、俄罗斯、印度在内的90多个国家不承认科索沃的主权地位，所以理论上“和平实施部队”干预机会不大。

但别忘了，北约不是一次两次绕开联合国擅自行动了，这就带来了一定的变数——虽然 “和平实施部队”中的四个北约成员国希腊、罗马尼亚、斯洛伐克和西班牙也不承认科索沃的国家地位。

另一个变数是美国驻军。科索沃当局一直呼吁美军在科索沃建立永久军事基地，美军目前在这里建有邦德斯蒂尔基地（Camp Bondsteel），有600人驻军。

 ▲当地时间2020年9月4日，美国华盛顿，在美国撮合下，塞尔维亚和科索沃签署一项协议，双方实现经济关系正常化。图/IC photo

目前科索沃当局是在欧盟和美国压力下，推迟了实施“车牌禁令”的时间。

此前，美国和一些欧盟国家一直在推动塞尔维亚和科索沃基于民族界限进行领土交换。具体而言是将北科索沃与普雷舍沃交换。

但是，这一计划在塞尔维亚和科索沃都不乏反对声音。从塞尔维亚的立场来说，这等于承认科索沃是事实上独立的权力主体，而到目前为止，塞尔维亚一直把科索沃地区称作“科索沃和梅托希亚自治省”。

而美国和欧盟还有一些人担心，把塞尔维亚和科索沃打造成“单一民族国家”，有可能刺激出“大塞尔维亚”和“大阿尔巴尼亚”浪潮。

左也不是右也不是，再次证明外部强力干预不是让巴尔干火药桶熄火的好办法，相反会加剧这一地区的紧张局势。

比如，没有人能保证，9月1日科索沃当局再度实施“车牌禁令”，不会让局势再度紧张。巴尔干火药桶的导火线，很可能被再度点燃。

撰稿/徐立凡（专栏作家）

编辑/徐秋颖

校对/陈荻雁