“支持民间投资参与102项重大工程等项目建设。”近日，发改委出台《关于进一步完善政策环境 加大力度支持民间投资发展的意见》，提出要进一步完善政策环境，加大力度支持民间投资发展。
意见指出，要发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，推动民间投资项目加快实施，引导民间投资高质量发展，鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产，加强民间投资融资支持，促进民间投资健康发展。
受疫情影响，当前经济面临一定下行压力，四季度扩投资仍是推动经济回稳向上的重要支撑点。发改委此次出台支持民间投资发展的意见，正是针对当前经济运行中的薄弱环节重点发力。
东方金诚国际信用评估有限公司首席宏观分析师王青对新京报贝壳财经记者表示，本次提出21项具体措施，责任主体明确，针对性很强。这不仅会在短期内改善民间投资预期，尽快推动民间投资增速回稳向上，而且部分具体措施还将产生长期效应，改善经济潜在增长动力。
激发主力军活力，政策频利好民间投资
今年下半年以来，官方频提支持民间投资发展。8月24日，国务院常务会议指出，要出台措施支持民营企业发展和投资，促进平台经济健康持续发展。8月31日的国务院常务会议也提出，要扩大政策性开发性金融工具支持的领域，将老旧小区改造、省级高速公路等纳入，并尽可能吸引民间投资。
9月初，国务院新闻办举行政策例行吹风会，介绍稳经济一揽子政策的接续措施有关情况。发改委副秘书长杨荫凯表示，在推动扩大民间投资方面，发改委将按照国务院常务会议要求，聚焦解决制约民间投资增长的相关问题，抓紧研究出台进一步完善政策环境、加大力度支持民间投资发展的政策措施。
杨荫凯表示，民间投资在全社会固定资产投资中占了大头，也是投资的主力军。落实好鼓励民间投资发展的各项政策措施，完善民间投资政策环境，有利于更好地稳定市场预期和投资信心，促进民间投资高质量发展，同时保持整体投资平稳增长。
而此次出台的意见，正是进一步完善细化和具体工作安排。意见称，已确定的交通、水利等项目要加快推进，在招投标中对民间投资一视同仁。在安排各类政府性投资资金时，对民营企业一视同仁，积极利用投资补助、贷款贴息等方式，支持符合条件的民间投资项目建设。用好政府出资产业引导基金，加大对民间投资项目的支持力度。
此外，意见还支持民营企业参与铁路、高速公路、港口码头及相关站场、服务设施建设。鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点项目建设，提高数字化、网络化、智能化水平。在引导民间投资积极参与盘活国有存量资产方面，本次意见也有所突破，提出通过盘活存量和改扩建有机结合等方式吸引民间投资。
王青对新京报记者表示，本次意见从改善民间投资政策环境，拓宽民间投资领域等方面，提出21项具体措施，责任主体明确，针对性很强。这不仅会在短期内改善民间投资预期，尽快推动民间投资增速回稳向上，而且部分具体措施还将产生长期效应，改善经济潜在增长动力。
“随着支持民间投资的细化举措陆续出台，国内经济恢复的基础将进一步巩固，经济发展的后劲将持续增强。”王青认为。
对此，植信投资研究院宏观高级研究员罗奂劼对新京报贝壳财经记者表示，民企是我国投资的主体，近年来民企投资占整个固定资产投资的比重接近六成，其中占制造业投资的比重高达75%。今年以来，疫情反复，对民企经营状况和投资热情造成一定影响。前三季度，民间投资仅增长2.0%，占整个投资比重仅为55.06%。
在这样的背景下，此次意见出台具有十分重要的意义。意见指出要鼓励民间投资，加强民间投资融资支持和促进民间投资健康发展等，均对于稳定民企发展具有一定推动作用。
此外，意见提出了21条政策措施，“支持民间投资参与102项重大工程等项目建设”，有利于降低民间投资的风险，推动民间投资发力；“支持民间投资项目参与基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点”，特别是推出具体项目，有利于发挥标杆项目对民间投资的示范作用。
加强融资支持，打通“堵点”推动经济回稳向上
发改委此次出台支持民间投资发展的意见，显示宏观政策正在针对当前经济运行中的薄弱环节重点发力。
最新数据显示，前三季度民间投资累计同比增长2.0%，比整体投资增速低3.9个百分点，而且年初以来增速差距在逐步拉大，今年1-2月民间投资累计同比增速仅低于整体投资增速0.8个百分点。
受疫情波动等因素影响，当前经济修复面临一定下行压力，四季度扩投资仍是推动经济回稳向上的重要支撑点。在基建投资已明显提速的背景下，推动制造业投资保持较高增长水平，是保持整体投资增速稳定上扬势头的关键所在。而在制造业投资中，民间投资占比约为7成。由此可以看出，当前支持民间投资的必要性和迫切性较高。另外，支持民间投资本身有助于提振市场信心、改善市场预期，对宏观经济供需两端保持高水平循环意义重大。
分析人士指出，意见中关于“加强民间投资融资支持”的表述值得重点关注。意见提出，要发挥政府性融资担保机构作用，按市场化原则对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业民间投资项目提供融资担保支持，扩大民营企业融资担保业务规模。要推动金融机构按市场化原则积极采用续贷、贷款展期、调整还款安排等方式对民间投资项目予以支持，避免因抽贷、断贷影响项目正常建设。
此外，还要完善民营企业债券融资支持机制，加大对民营企业发债融资的支持力度。引导金融机构创新金融产品和服务，降低对民营企业贷款利率水平和与融资相关的费用支出，加大对符合条件的民间投资项目的支持力度。督促金融机构对民营企业债券融资交易费用能免尽免。
王青认为，当前针对银行支持制造业发展已有考核约束，这是近两年来制造业中长期贷款持续保持30%左右高增速、远超同期人民币贷款整体增速水平的主要原因之一，也推动了今年前三季度制造业投资实现10%的较快增长，但同期民间投资增速明显偏低，表明新增的制造业中长期贷款主要流向国有制造业企业，对民营制造业投资的支持力度偏弱。
在支持民营企业创新融资方式方面，意见鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等方式，与民营企业进行股权融合、战略合作、资源整合，投资新的重点领域项目。支持民间资本发展创业投资，加大对创新型中小企业的支持力度。支持符合条件的高新技术和“专精特新”企业开展外债便利化额度试点。
王青分析称，上述现象固然与民营制造业企业信用信息不完整，银行难以判断信用风险有关，但也在一定程度上与银行考核、激励力度不足有关。他判断，后期不排除设立支持民间投资的结构性货币政策工具的可能，如此前的支小再贷款，也不排除会出台有利于银行支持民间投资的考核约束办法。
新京报贝壳财经记者 张晓翀 编辑 王进雨 校对 刘军
