2020年9月，我国明确提出碳达峰、碳中和目标。2022年6月15日，新京报成立零碳研究院，如何准确理解和把握双碳政策趋势？碳中和背景下，不同产业和企业面临哪些机遇和挑战？研究院于2022年6月起推出《碳报》，研究最新双碳政策、权威声音、低碳样本等重点内容，并进行分析解读。
目录
>>>政策速递
1.全球生物多样性公约大会COP15第二阶段会议开幕
2.两部门：建设一批高品质绿色健康建筑和低碳宜居示范城市
3.今年前11月我国太阳能电池出口增长74.3%
4.国内首个管道输氢母子加氢站在攀枝花投运
5.宁夏：到2025年建成5GW储能设施
6.世界银行与合作伙伴启动跟踪系统以清理碳市场
7.美英宣布建立新能源伙伴关系
>>>专题碳讨
COP27刚结束，COP15又是什么？将聚焦哪些问题？
正文
一、政策速递
1.全球生物多样性公约大会COP15第二阶段会议开幕
《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第二阶段会议12月7日在加拿大蒙特利尔开幕。COP15主席、中国生态环境部部长黄润秋在开幕致辞中表示，国际社会对今天召开的COP15第二阶段会议充满期待，期望达成“2020年后全球生物多样性框架”，推动COP15成为扭转全球生物多样性丧失的重要时刻。
零碳解读：COP15主题为“生态文明：共建地球生命共同体”，共包含两个阶段会议，第一阶段会议一年前在中国昆明成功举行。第二阶段会议将持续至19日，最重要的标志性预期成果是达成“2020年后全球生物多样性框架”，为到2030年乃至更长一段时期全球生物多样性治理锚定方向、提供新的政治引领。目前“框架”谈判在寻求公约三大目标“保护、可持续利用、惠益分享”的协调、资金支持以及遗传资源数字序列信息等方面存在困难和挑战。
2.两部门：建设一批高品质绿色健康建筑和低碳宜居示范城市
日前，科技部、住房城乡建设部印发的《“十四五”城镇化与城市发展科技创新专项规划》中指出，在国家可持续发展议程创新示范区、雄安新区以及京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区等重点区域，完成一批城市生态修复与功能完善、城乡历史文化遗产保护、城镇老旧小区改造创新示范工程，建设一批高品质绿色健康建筑和低碳宜居示范城市。
零碳解读：“十四五”规划纲要曾提出，按照资源环境承载能力合理确定城市规模和空间结构，统筹安排城市建设、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务。推行功能复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型发展模式，统筹地上地下空间利用，增加绿化节点和公共开敞空间，新建住宅推广街区制。推行城市设计和风貌管控，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，加强新建高层建筑管控。浙商证券研报指出，“十四五”期间城市更新有望带动投资额超15万亿，其中老旧小区改造的全国市场规模有望超3.5万亿。
3.今年前11月我国太阳能电池出口增长74.3%
海关总署12月7日公布，今年前11个月我国外贸进出口总值38.34万亿元，同比增长8.6%，外贸继续保持平稳运行。商品结构方面，前11个月，我国机电产品尤其是新能源产品等出口增长迅速。据海关统计，今年前11个月，我国机电产品出口12.47万亿元，同比增长8.4%；其中，电动载人汽车、锂电池、太阳能电池等出口分别增长128%、86.6%、74.3%。
零碳解读：欧洲的能源危机以及欧美高昂的电价、全球背景下的“双碳”战略、南非和中东等地长期存在的缺电挑战等，都催生了新能源与户用储能出口市场的快速增长，而且将在至少未来3-5年里持续保持高速增长。今年太阳能电池出口一直呈现高开走位，但也不能忽略隐藏风险，除产业链价格持续上涨、最新欧盟贸易障碍之外，碳壁垒正在成为国际贸易中的新技术壁垒。需要密切追踪政策变化趋势，提前着手进行全球性部署；加强全球产业链资源的优化配置等。
4.国内首个管道输氢母子加氢站在攀枝花投运
据新华网报道，近日，由东方锅炉和攀枝花花城投资有限公司共同投建的国内首个管道输氢母子加氢站在攀枝花市正式运营。该站的建成和东方锅炉首批氢能公交车的投运，是攀枝花打造“氢能产业示范城市”的重要起点，也是四川省氢能产业战略发展的里程碑。该站日供氢能力达1吨，每天可为50辆氢燃料电池公交车提供加氢服务，2辆管束车提供充装，预计全年可实现减排二氧化碳7200余吨。
零碳解读：与普通加氢站不同，管道供氢加氢母站既可以为车辆提供加氢服务，还能依靠氢气管线的接入实现氢气充装批发功能，因此被称为加氢“母站”。投建方之一的东方电气集团，近年以成都为中心，适度超前建设一批制氢、加氢、加油、充电为一体的综合能源站，正逐步构建覆盖核心示范区域的氢资源“制、储、运、输、用”网络。
5.宁夏：到2025年建成5GW储能设施
日前，宁夏回族自治区发改委印发《宁夏回族自治区可再生能源发展“十四五”规划》，到2025年，可再生能源装机规模超过5000万千瓦，力争达到5500万千瓦。新能源综合利用率力争保持在95%以上。加快推动新型储能发展。推动增量新能源项目同步建设储能设施，积极开展“新能源+储能”示范应用，推动风电、光伏与储能联合开发和互补融合。到2025年，力争建成500万千瓦储能设施。
零碳解读：构建以新能源为主体的新型电力系统，需要多方面协同发力，其中包括加快新型储能技术研发应用。据不完全统计，截至目前已有至少约20个省市发布了“十四五”期间的能源规划，除了风电、光伏新增装机量骤增，新型储能建设规模也呈现增长态势。国家能源局有关负责人表示，“十四五”时期，将引导研究突破大容量、高安全、低成本、高效率、长寿命的储能技术，完善储能参与市场和投资收益机制。
6.世界银行与合作伙伴启动跟踪系统以清理碳市场
12月7日，世界银行和其合作伙伴启动了一个全球跟踪系统，以清理不透明的碳信用市场，并帮助发展中国家快速、更便宜地筹集急需的气候资金。通过植树造林或从空气中吸收破坏气候的二氧化碳等活动产生的碳信用额被出售给污染者以抵消他们的排放，作为帮助他们实现净零排放以减缓全球变暖的一种方式。
零碳解读：碳信用是碳市场在碳排放配额之外的另一个交易标的，是碳定价的一个支点，中国版碳信用即常说的“CCER”（中国核证自愿减排量）。碳信用额度能量化碳排放，但用于量化跨辖区碳排放的方法差异很大，供应商在购买前需要更多的时间来验证碳信用的质量，这导致自愿碳信用市场效率低下。
7.美英宣布建立新能源伙伴关系
据路透社报道，美国和英国7日宣布建立能源伙伴关系，旨在对英国出口更多液化天然气(LNG)，并合作提高能源效率。此外，该伙伴关系还将推动双方对清洁能源的投资，并针对能源效率和减少天然气需求交换意见。
零碳解读：英国首相苏纳克在声明中称，这种伙伴关系将为英国消费者降低价格。自2月俄乌局势恶化以来，为减少对俄罗斯能源的依赖，英国和其他欧洲国家纷纷转向使用美国的天然气。金融数据服务商Refinitiv Eikon数据显示，2022年前11个月，英国已从美国进口了约110亿立方米的天然气，高于2021年的40亿立方米。
二、专题碳讨
COP27刚结束，COP15又是什么？将聚焦哪些问题？
12月7日，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第二阶段会议12月7日在加拿大蒙特利尔开幕，将持续至12月19日。上个月，《联合国气候变化框架公约》第27次缔约方会议（COP27）刚刚在埃及沙姆沙伊赫落下帷幕，COP15和COP27是什么关系，将聚焦哪些问题？
1.COP15是什么？
COP是缔约方会议（Conference of the Parties）的英文缩写，COP后的数字代表着同一议题COP的召开次数。上世纪以来，气候变暖、物种灭绝等一系列生存危机席卷全球，各国政府逐渐意识到生态保护的重要性，开始就各种生态议题寻求共识，达成公约。公约的理事机构缔约方会议随之产生，其主要目的是监督和评审公约实施情况，防止讨论结果沦为“口头支票”。
《生物多样性公约》于1992年5月通过公约文本，6月由各国签署，1993年12月生效，目前有196个缔约方，是全球签署国家最多的国际环境公约。COP15是《联合国生物多样性公约》第15次缔约方大会，主题为“生态文明：共建地球生命共同体”，共包含两个阶段会议，第一阶段会议一年前在中国昆明成功举行。第二阶段会议将自12月7日持续至12月19日，其间还将于15日至17日举行高级别会议，已有来自150多个缔约方的约170位部长级代表和约30位大使，以及约70个国际组织和机构负责人确认参会。
2.COP15为什么重要？
拯救地球生物多样性的进程与气候危机一样紧迫。随着人口增长和人类经济活动的扩张，全球生物多样性正面临严重威胁。联合国公布的全球评估报告指出，人类活动已经改变了75%的陆地环境，66%的海洋环境受到影响，全球四分之一的物种正遭受灭绝的威胁。2020年9月，《生物多样性公约》秘书处发布了第五版《全球生物多样性展望》（GBO-5），报告指出，尽管在多个领域生物多样性保护取得积极进展，但自然界仍遭受着沉重打击，全球生物多样性情况仍日益恶化。
不少研究表明，我们必须在2030年前保护30%的陆地、内陆水域和海洋。为了确保长效保护，这些保护区必须得到有效管理和包容性治理。
3.COP15和COP27是什么关系？
COP27和COP15的领域不同，COP27是“《联合国气候变化框架公约》第27次缔约方会议”的缩写，而目前正在加拿大蒙特利尔召开的COP15，是“《联合国生物多样性公约》第15次缔约方大会”的简称。
同时，履行《生物多样性公约》、《气候变化框架公约》的行动又是紧密关联的。中国生态环境部副部长赵英民曾经指出，生物多样性丧失和气候变化是全球面临的两大环境危机，二者在成因上密切相关，需要协同应对、系统治理。
4.COP15第一阶段会议取得了哪些进展？
COP15第一阶段会议已于2021年10月在云南昆明举行，中国作为东道主，推出的举措包括率先出资15亿元设立昆明生物多样性基金等，会议还通过了《昆明宣言》，与会各国一致同意在今年的第二阶段会议上制定“2020年后全球生物多样性框架”。
COP15第一阶段会议召开后的这一年，我国积极推动全球生物多样性框架的进程。继续加大自然空间的保护力度，大力开展生态保护修复工程，全面提升生物多样性保护有效性，使得珍稀濒危的物种能够切实得到有效的保护。
此外，我国还深入实施《生物安全法》《长江保护法》《湿地保护法》，印发了《全国国土空间规划纲要》，更新了《国家野生动植物保护名录》。第一批国家公园正式设立，涵盖了近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。北京、广州国家植物园挂牌并向公众开放，开启了国家植物园体系建设的序幕。
5.COP15第二阶段会议核心议题是什么？
上述提到，在去年召开的COP15第一阶段会议上，与会各国一致同意在今年的第二阶段会议上制定“2020年后全球生物多样性框架”。
2010年日本名古屋召开的生物多样性公约缔约方大会第10次会议通过了“爱知生物多样性保护目标”，呼吁各国要采取有效和紧急的行动来阻止生物多样性的丧失，这是全球第一个以10年为期的生物多样性保护目标。但是十多年过去了，全球陆地和海洋受到保护的面积分别只增加了5%和4%，远远低于当初设定的标准。
第二阶段会议最重要的标志性预期成果是达成“2020年后全球生物多样性框架”，除了将提出2030年阶段性目标和2050年长期目标之外，还将有20多项小的行动目标，将涵盖生态系统保护、土地利用、减少污染、控制外来物种入侵等与生物多样性最密切的因素。
6.存在哪些难题？
COP15主席、中国生态环境部部长黄润秋表示，目前“2020年后全球生物多样性框架”谈判存在的困难和挑战主要包括：寻求公约三大目标“保护、可持续利用、惠益分享”的协调仍存挑战；资金需求还有较大缺口，资金机制还存在分歧；遗传资源数字序列信息（DSI）方面还有诸多技术和政策问题需要解决。此外，各方在执行情况审查机制、监测和评估框架等方面还存在一些分歧。
其中，资金问题也是COP15与会各方的一个主要分歧。缔约方将需要就资金问题达成协议，包括发达国家将提供多少资金支持发展中国家开展生物多样性保护。新协议计划各方应承诺到2030年每年至少筹集2000亿美元资金，其中5%用于发展中国家。到目前为止，每年的平均支出却只有780亿至910亿美元，与目标金额有很大的距离。
来源：综合生态环境部、央视、新华社、天目新闻、零碳研究院碳报第10期等
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新京报零碳研究院研究员 白华兵 程维妙
编辑 陈莉 校对 柳宝庆
