2月23日，最高检第十检察厅厅长徐向春表示，2022年全国检察机关自行接收、接待群众信访共77.7万件，同比下降13.2%。各级检察院领导带头包案办理疑难复杂信访案件5万余件，化解率为84.7%。
当天，最高检新闻办组织开展“学习贯彻党的二十大精神 提升新时代法律监督质效”最高检厅长网络访谈。徐向春在访谈中表示，2023年，控告申诉检察部门将开展信访矛盾源头治理三年攻坚行动，力求基本达到源头治理工作机制成熟完善、信访矛盾上行得到有效遏制、信访问题基本在基层解决的目标。
■谈办理控告申诉
去年接访量降一成多，“钉子案”化解率超六成
最高检第十检察厅（也称“控告申诉检察厅”）是检察机关联系社会和人民群众的桥梁和纽带。
徐向春介绍，去年检察机关信访案件和重复信访数量持续下降。2022年1至12月，全国检察机关自行接收、接待群众信访共77.7万件，同比下降13.2%；其中最高检接收、接待群众信访18万件，占全国信访总量的23.6%。重复信访23万件，占信访总量的30.1%，同比下降14.1%。
去年，检察机关开展重复信访清理“回头看”活动。最高检先后集中交办两批共670件长年信访的“骨头案”“钉子案”，截至去年12月底，已办结639件，其中化解387件，化解率超过60%。
最高检还建立了重复信访积案库和常态化逐案攻坚化解工作机制。依托网上信访信息系统，将5次以上的重复信访纳入重复信访积案库，开展千件疑难复杂信访案件攻坚化解工作，每月重点挑选信访次数多、群众反映强烈的信访案件向下交办，由责任院的院领导包案化解。2022年3-12月，最高检分批向下集中交办重复信访386件，化解率为74.1%。
查办3100余件侵犯律师执业权利控告申诉案，纠正率近七成
在常态化开展涉非公经济控告申诉案件清理和监督活动方面，去年最高检交办督办百件重点涉非公经济控申案件。2022年，最高检发布了《第三批检察机关涉非公经济控告申诉典型案例》，涵盖了刑事、民事、行政多领域，彰显检察机关对非公经济主体的全方位、多视角的支持与保护。
在加强律师执业权利保障方面，2022年，全国检察机关共计审查办理侵犯律师执业权利控告申诉案件3100余件，纠正查实1700多件，纠正率为69%，比去年同期分别增长41%和30%。对于律师反映较为强烈的阻碍律师执业权利的行为，最高检加强办理阻权案件，发布第二批保障律师执业权利典型案例，明确针对法律、司法解释修订对律师履职产生新变化的，检察机关应当依法及时保障律师相关执业权利。
信访“件件有回复”，97.45%三个月内答复办理情况
2022年全国两会上，不少全国人大代表都对最高检群众信访“件件有回复”制度给予高度评价。
徐向春介绍，去年，最高检持续巩固深化群众信访“件件有回复”制度。全国检察机关7日内回复率达99.68%，同比增加0.36个百分点；3个月内办理情况答复率为97.45%，同比增加0.83个百分点。
为确保回复质量，最高检每季度对全国检察机关群众信访工作情况和落实群众信访件件有回复工作情况进行梳理总结，在确保7日内程序性回复全面落实的基础上，重点对3个月办理过程或结果答复以及3个月内未办结案件后续每月进展答复情况进行督导。
去年2月起，最高检第十检察厅依托网上信访信息系统，每季度抽取部分满3个月答复期限、季度内办结的控告申诉案件，通过12309检察服务热线回访信访群众，听取意见建议，及时掌握、客观分析工作中存在的问题，有针对性地加以整改，不断提升群众满意度。去年，共电话回访6890件，针对回访调查情况，按照省份制作《回访调查问卷核实清单》，并将核实清单“点对点”发送各省级检察院，要求各省级检察院对照清单逐一认真核实，分析查找原因，不断提高信访群众的满意度。
■谈实质性化解矛盾
领导带头包案办理疑难信访案5万余件，化解率超八成
“2022年，各级检察院领导带头包案办理疑难复杂信访案件5万余件，化解率为84.7%。”徐向春介绍，检察机关领导带头包案办理疑难复杂信访案件。2022年底，最高检印发了三批院领导包案办理疑难复杂信访案件典型案例，其中安徽省检察机关领导包案办理的郑某重复信访案很有典型意义。
申诉人郑某因他人犯罪行为造成头部重伤，当地检察院于2012年底联合多部门给予其司法救助和困难帮扶。但近年来，郑某头部伤情越发严重，原一次性救助资金已悉数用于治疗，新的后续治疗费用不断产生，其本人已基本丧失劳动能力，生活极其困难，故再次向检察机关提出申诉。
安徽省检察院高度重视郑某信访案，成立化解工作专班，审定了由案件所在市、县检察院检察长作为联合包案人所制定的化解方案。工作专班迅速启动“府检联动”工作机制，经各部门协作配合，最终由当地公安、检察院、法院、信访、乡镇等部门共同提供一定的帮扶救助资金。
“通过检察长包案办理压实办案责任，适时启动‘府检联动’工作机制，推动政府相关部门、基层组织及社会力量协作履职，多元救助，全方位解决信访人法律之外、情理之中的信访诉求，促进诉源治理。”徐向春表示。
已办结的领导包案“三类案件”再信访率仅1.65%
最高检还开展院领导包案办理首次信访专项检查活动，明确首次向设区的市级或县级检察院提出的刑事申诉案件、检察机关作为赔偿义务机关的国家赔偿案件、立案监督案件全部由院领导包案办理，压实首办院责任和院领导包案责任，防止因首办责任落实不到位，简单处理、程序空转导致案件和矛盾上行。
据介绍，2022年，全国检察机关院领导包案首次信访案件4.9万件，其中属于院领导包案的“三类案件”数为2.1万余件，院领导已包案“三类案件”数为2万余件，包案率95.52%，已办结1.5万件，办结率74.06%，其中开展公开听证2200余件，听证率15.10%。再次信访只有200余件，再信访率1.65%，成效明显。
（注：三类案件是检察机关对所查办的职务犯罪案件进行撤案、拟不起诉和职务犯罪嫌疑人不服逮捕决定的案件统称。）
开展简易公开听证案件约2.2万件，让公平正义经得起围观
近年来，最高检一直积极推动申诉案件公开听证工作。徐向春表示，检察听证集咨询、论证、群众参与为一体，把相对封闭的办案活动放在人民监督的“聚光灯”下，“开门办案”，能够促使检察人员更谨慎、规范用权，让公平正义经得起围观。
2022年，检察机关研究制定《人民检察院办理控告申诉案件简易公开听证工作规定》，全面推开简易公开听证。当年，全国检察机关控申检察部门共开展简易公开听证案件约2.2万件，占控申检察部门公开听证案件总数约2.7万件的81%；听证后当事人表示息诉息访的2.2万件，信访矛盾有效化解率为82.2%。
检察机关还探索开展上门听证，2022年以来，对因民间或家庭纠纷引起，或存在申诉人行动不便等情形的案件积极探索开展上门听证，更加方便群众诉讼，就地化解矛盾纠纷，开展上门听证约3900件，化解率超过83%。
■谈计划
开展信访矛盾源头治理三年攻坚行动，确保真包案、真化解
一直以来，信访都是群众急难愁盼的问题。徐向春表示，针对重复信访“终而不结”“结而不息”等突出问题，2023年，控告申诉检察部门着力推进信访矛盾实质性化解。
最高检将开展信访矛盾源头治理三年攻坚行动，力争利用三年左右时间持续开展深化源头治理攻坚行动，基本达到源头治理工作机制成熟完善、信访矛盾上行得到有效遏制、信访问题基本在基层解决的目标。
行动主要措施包括，持续开展院领导包案办理首次信访工作的专项检查，明确院领导包案办理首次信访的包案标准和流程，确保真包案、真化解，严格控制包案后再申诉率。持续推进院领导和检察官带案下访、上门公开听证等工作，确保涉法涉诉信访在基层化解。在充分运用控申检察咨询专家库的基础上，继续探索建立多元化综合纾困解难工作机制，积极引入律师、心理咨询师第三方力量参与信访矛盾实质性化解工作。
最高检还将持续开展重复信访积案实质性化解三年“清舱”行动。梳理排查经过多次工作后仍未化解的信访积案，采取实行省市县三级院领导包案、挂牌督办、“点对点”督导、定期通报等方式，通过三年左右的时间，一年一个目标，将积存的信访积案基本化解、清舱见底。
群众信访“件件有回复”也将得到巩固深化。检察机关将继续采取督导调研、定期通报等方式，进一步提升群众信访“件件有回复”工作质效，在确保7日内程序性回复和3个月办理过程或结果接近100%回复率的同时，重点解决3个月未办结每月后续答复落实不到位问题。
此外，检察机关还将推进刑事申诉案件、国家赔偿案件“每案必评、实质化解”工作机制的深化落实；开展涉民营企业司法保护专项行动；开展“司法救助助力全面推进乡村振兴”专项活动和“关注困难妇女群体，加强专项司法救助”活动；务实推进依法保障律师执业权利工作；全力融入和推进“数字检察”战略。
新京报记者 沙雪良
编辑 白爽 校对 陈荻雁
