▲男子自家鱼塘电鱼被处罚。截图来自社交媒体
近日，四川宜宾一男子在自家鱼塘电鱼，并拍摄视频发布网络，被网友举报。随后警方传唤该男子，对其进行批评教育，并处以500元罚款。对此，不少网友表示不理解，自家鱼塘抓鱼发视频为何被罚，“自家鱼塘，自己处理，好像没有什么问题”。
2月26日，四川省宜宾市公安局翠屏区分局通报，经宜宾市市区两级公安机关法制部门核查会审，认定该起案件办理存在适用法律不当的问题，责成作出行政处罚的派出所予以纠正。目前，对当事人的处罚决定已撤销，罚款全额退还。相关执法人员向当事人当面道歉并取得谅解。
当地公安机关及时核查会审并纠正错误，值得肯定。但就执法而言，这样的反复是有代价的：对当事人的伤害，给公众带来的不安，对执法公信力的损害。防止类似事件发生，有必要反思，这起“执法乌龙”是如何发生的，又该如何做到更好的执法规范。
鉴于早年执法不规范的教训，近年来，各领域执法规范化建设不断推进，并取得长足进步。执法规范化建设，要求执法机关不断健全和完善规章制度、程序流程和措施办法，用以规制执法人员的执法依据、执法程序、执法行为、执法手段，实现理想的法律效果和社会效果。
执法规范化的内容很多，从执法人员着装、执法用语到行政强制措施适用，可谓事无巨细。用一句话可简单概括为：不同的人对同样的行为执法，执法后果必须是一样的。而用执法规范化的要求审视这一事件，可反思之处不少。
▲当地公安对相关情况的通报。
首先，执法依据出了问题。执法依据准确，是正确执法的前提；一旦执法依据错误，执法将谬之千里。
执法机关对当事人作出处罚的依据，是《中华人民共和国渔业法》第30条：“禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。”这一事件发酵之初，针对网友的不解，宜宾警方通过社交媒体平台留言回应也是：“禁止电鱼，自家鱼塘也不行。”
渔业法的上述规定，是从保护渔业资源角度作出的，以防止电鱼破坏生态环境，导致渔业资源枯竭。但自家鱼塘并不在其上述规定的规范之列。将不适用的法律条文作为处罚依据，是此次“乌龙执法”的起点，也应该是所有执法应力戒的误区。
要看到，执法依据出问题，根源在于执法人员的问题。没有证据证实这一事件涉及“执法经济”，即以逐利为目的的执法活动。但相关执法人员对法律的理解错误而导致处罚错误，仍令人不安。
制度是人制定和执行的，执法人员对法律的理解，不能拘泥于条文，而要正确理解立法本意和立法精神，这样才能准确适用法律。本次执法，实际上也暴露了个别执法人员执法素质的欠缺。
此外，“人情”考量欠缺，也是执法出现偏差的原因。
上级机关介入，错误处罚得以及时纠正，证明当地纠错机制是畅通的。不过，最初不少并无专业法律知识的网友凭朴素判断认为处罚不当，但相关机关仍认为该行为涉嫌违法，一个重要原因，可能在于更多考虑了“法”的因素，而忽略了“情”的考量。
严格执法固然没错，但行政执法讲究情理法的统一。如果能对在自家鱼塘电鱼的公民多些体恤，就可能对作为处罚依据的法律条文是否合适作进一步考量，执法偏差或能避免。
当地通报称，“市局已责成分局加强对派出所所裁行政案件的监督指导”。这既有利于案件办理质量，也将有助于执法人员素质的提高，必将推动当地执法规范化建设。这样的监督指导，应成为常态。
撰稿 / 李曙明（法律工作者）
编辑 / 刘昀昀
校对 / 赵琳
