“一方面推动国家核证自愿减排量（CCER）机制重启，另一方面抓住国家绿色发展的时代机遇，在山西建立国家级绿色交易所，推动资源型地区向绿转型，促进区域协调发展。”正在北京参加全国两会的第十四届全国政协委员，民建山西省委会主委、太原市政协副主席李俊林向新京报贝壳财经做出了这样的表述。

第十四届全国政协委员，民建山西省委会主委、太原市政协副主席李俊林。受访者供图

CCER作为碳市场的补充机制，存在于自愿减排市场，是碳市场完善发展不可或缺的一部分。CCER交易的终极目标就是实现碳达峰及碳中和，实现生态平衡愿景。生态环境部规定，重点排放单位每年可以使用CCER抵消碳排放配额的清缴，抵消比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。2017年，国家发改委暂缓受理CCER备案申请。截至CCER恢复备案前，经公示审定的温室气体自愿减排项目已累计达2871个。从项目类型看，风电、光伏、农村户用沼气、水电等项目较多，累计成交量2.94亿吨，为已签发量的约5.5倍。CCER价格波动比较大，目前价格超过50元/吨。北京绿交所预测，未来全国碳市场将扩容至八大行业，纳入配额管理的碳排放总额规模将达到每年70亿—80亿吨，届时CCER需求量每年将在3.5亿—4亿吨。

李俊林委员在提案中表示，目前，全国业界对CCER重启的呼声很高，是否重启、何时重启成为市场关注的焦点。CCER机制暂停，直接受影响的是控排企业无法向实施“碳抵消”活动的企业购买可用于抵消自身碳排放的核证量，致使搞活碳市场和提高市场活跃度的难度进一步加大。

李俊林表示，2022年度全国碳市场交易额同比下降51%，CCER机制暂停是重大原因之一。这样，不利于完善碳交易机制；不利于扩大参与碳市场的交易主体范围；不利于促进实现温室气体减排目标。

为此，李俊林委员建议，首先，加快解决CCER机制重启存在的问题。主要是项目类型存在争议问题，方法学不适用行业发展问题，监管与执行困难问题，项目审批的效率问题，历史遗留项目的准入问题，不同类型CCER是否要区别对待问题，碳市场立法和配套管理办法协同问题，CCER交易的税务问题等八个问题。其次，加快出台《碳排放权交易管理暂行条例》（简称《条例》）。作为我国碳市场的“根本大法”和双碳“1+N”政策体系的重要一环，2022年7月《条例》列入国务院2022年度立法工作计划，但是立法进程需要提速。同时，《条例》应有鼓励交易主体多元化条款，以提升市场活跃度。据了解，2021年3月30日，生态环境部办公厅起草了《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》，公开征集意见。第三，避免法规之间、法规与标准之间发生冲突重复。由国家发改委牵头，生态环境部具体负责，市场监管总局、工业和信息化部、国家林草局、国家能源局等有关部委协同配合，全国性有关科研院所、有关行业标准协会有效参与，同时广泛征求行业领域内的专家学者、领军人物意见建议，对现行涉及CCER机制重启的法规和标准进行全面梳理，从顶层和源头确保法规之间、法规与标准之间的一致性、协同性，确保CCER机制重启后无障碍顺利运行。

李俊林委员呼吁，中央给予山西倾斜政策，在山西成立面向全球的国家级绿色交易所。作为全国唯一的能源革命综合改革试点，山西承担着全国能源保供任务同时又承担着巨大的碳排放压力，把国家级绿色交易所放在山西，无论从哪个角度说，对全国、对山西都是有利的，山西目前的“山西环境能源交易中心”可以直接升级为国家级绿色交易所。北京绿交所虽然是全国首个面向全球的国家级绿色交易所，但这不妨碍山西也可以有。

李俊林委员向贝壳财经记者表示，山西2019年就被确定为能源革命综合改革试点省份，而且是唯一一个。所以，建立国家级绿色交易所对国家试点和山西的能源转型都有好处，这也是对资源型地区向绿发展的一个助力。这也意味着，通过推动绿色交易，鼓励更多企业向绿而行，让山西这样资源环境欠账比较多的地区，搭上国家绿色发展这趟快车，从而推动区域经济发展。

李俊林委员进一步向贝壳财经强调，“绿色低碳发展无论是国家还是老百姓都十分重视，碳市场是很重要的一个绿色低碳机制，但目前我们的交易量、碳市场份额还是太少。所以不管有多大的困难，都尽快启动CCER。只有CCER启动了，才能够让全社会共同参与环境保护和低碳发展。我觉得双碳战略只有把全民有效动员起来，才能够有所成效。”

新京报零碳研究院研究员 白华兵

编辑 徐超

校对 王心