强国必先强农，农强方能国强。党的二十大报告提出要加快建设农业强国。然而，怎样才算是农业强国，又该如何建设农业强国？相对现有的农业强国，我国还存在那些差距？记者从中国农业科学院了解到，该院近日发布的《中国农业产业报告2023》中，以供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强“五强”维度构建了全新的农业强国识别和比较指标体系。

农业强国五大维度，谷物自给率是关键

农业强国是社会主义现代化强国的根基，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。中国农科院副院长梅旭荣表示，综观世界农业强国发展，强化农业科技创新引领，注重竞争软实力提升是关键。

据介绍，报告基于供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强“五强”维度，构建了全新的农业强国识别和比较指标体系，综合评价结果显示美国、加拿大、法国、澳大利亚、德国为世界农业强国之列。

“综观其发展历程，世界农业强国高度重视谷物安全稳定自给，澳大利亚、法国、加拿大和美国的谷物自给率始终保持在120%以上；注重农业科技创新和农业基础设施建设，世界农业强国农业科技进步贡献率相对较高。”梅旭荣说，“世界农业强国注重农业竞争软实力的提升，通过培育跨国企业和任职国际组织决策议事机构，掌控全球农产品供应链和农业贸易规则话语权。美国的ADM、邦吉、嘉吉，法国路易达孚全球四大粮商均属五大农业强国，掌控着全球80%以上的粮食贸易；美国还通过芝加哥期货交易所和世界农业展望委员会等掌控全球主要农产品市场价格的定价权。”

对标世界农业强国，我国还有哪些短板

在新的识别和比较指标体系下，我国农业强国建设，还有哪些亟待克服的短板？梅旭荣介绍，“对标世界农业强国，中国现代农业经营体系效率不高，全球农产品贸易话语权缺失，亟须加快农业社会化服务的规模化发展。”

报告显示，和世界农业强国相比，中国供给保障能力和产业韧性较强，2020年谷物自给率达到94.9%，人均谷物占有量达到447.3公斤。但同时，农业科技装备能力一般，2020年中国农业科技进步贡献率仅为60.7%，而五大世界农业强国平均水平为87%。

“农业国际竞争能力较弱，一方面体现在国际市场占有率较低，2020年仅为3.7%，比美国的9.9%低了近6个百分点；另一方面体现在国际竞争软实力较弱，大型农业跨国企业数量少，在国际农产品价格谈判、贸易摩擦处理和贸易规则制度建设等方面缺失话语权。”梅旭荣表示，“但同时也要看到，在一定程度上我们以竞争力的下降换农民收入的提升，这是需要注意的。同时，在提升竞争力方面，我们并非要在国际市场上获得多少份额，更多是一种拒止战略，以保障和提升国内食物的保障能力为主。”

和五大农业强国相比，我国农业经营体系的效率差距明显，主要体现在中国农业劳动生产率较低。报告显示，2020年，我国农业劳动生产率仅为0.74万美元，远低于五大世界农业强国平均水平的10.57万美元。报告还指出，我国农业经营的规模化和服务的规模化发展缓慢，农业科技赋能现代农业转型升级不足。“也要看到，坚持小农户家庭经营为基础是适应当前中国大国小农基本国情农情需要，通过牺牲部分经营效率，换取小农户的包容性发展和社会稳定，在经济增速放缓、制造业由劳动力密集型向技术密集型转变的转型期，具有重要的社会效益。”梅旭荣说。

新京报记者 周怀宗

编辑 张树婧 校对 柳宝庆