平急两用的新型多功能乡村社区建设，是平急两用条件下的乡村发展、乡村建设、乡村治理有机结合的系统工程，既满足乡村居民及新业态就业人群的日常生活与发展需求，又具有各类公共危机时期应急保障功能的新型社区。
平谷区统筹发展安全与乡村振兴，有效整合各类资源，探索推进传统乡村向新型乡村社区转型，创造性地提出打造“平急两用”新型乡村社区概念，建设宜居宜业和美乡村。
“平急两用”新型乡村社区项目重点围绕社区全生活各个要素，有效整合各类资源，以党建为引领，整合各项功能，主动担负起应急保障屏障作用，构建可持续发展的新型智慧化服务社区。统筹发展与安全，以服务首都发展为统领，聚焦首都超大城市治理，提升应急保障能力；以乡村振兴为主线，聚焦传统乡村转型；以“平急两用”为目的，聚焦乡村功能多元化，坚决保障首都安全。
（图说）黄松峪乡塔洼村金塔仙谷“平急两用”新型乡村社区。
坚持三创新
实现城乡融合多元协调发展
创新城乡融合发展。平谷区遵循“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”的发展思路，通过创新党建引领、社会资本投资以及农村闲置资源使用机制，在打造服务首都应急处突保障基地的同时，逐步达至畅通工农城乡循环、壮大农村集体经济、改善农村人居环境与生态环境目标，进而形成的一种“平急两用”新型多功能乡村社区。
创新传统乡村转型。建设新型乡村社区，其目标任务既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化，是以逐步使农村基本具备现代生活条件为目标，扎实推进乡村硬件建设和软件建设，推动乡村由表及里、形神兼备的全面提升。平谷区通过党建引领，统筹协调各方，推动共建共治共享新格局，不断激发乡村活力，实现从原有“村落”到新型乡村“社区”的转变。
创新农业的多功能与乡村多元价值的有机融合。平谷区聚焦“生产、生活、生态”三生融合，秉持“平急两用、产业融合、文化融入、治理融通、功能融合”的理念，实现既满足乡村居民及新业态就业人群的日常生活与发展需求，又具有各类公共危机时期应急保障功能的新型社区。
坚持四原则
实现守正创新高质量发展
政府引导。有效发挥政府在盘活闲置资源、完善公共基础设施、提升公共服务水平方面的宏观引导和培育作用，结合区域总体规划，因地制宜进行空间调整、产业布局及规划建设。
市场主体。遵循经济规律，充分运用市场力量促进生产力要素合理流动，依托专业化团队提供“规划+招商+运营+管理”一体式服务，助力乡村振兴，推动平谷区高质量发展。
农民自愿。坚持服务为民、造福农民，有效保障农民民主权利和合法权益的基础上，带动农民和村集体共同参与，在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。
平急两用。“平”时，主动融入首都发展全局，围绕社区全生活链要素，提供高品质休闲产品、建立社区医疗体系、搭建共享办公场景、健全应急保障系统、构建智慧化服务社区生态圈，打造开放的宜居宜业宜游“生活共同体”。“急”时，主动担负起国家安全、公共卫生等保障屏障作用，承担临时指挥、应急保障等任务，形成国家应对各类安全风险的保障网格。
坚持五体建设
实现乡村振兴可持续发展
统筹发展和安全，坚持以人民为中心，坚持可持续发展，聚焦“生产、生活、生态”三生融合，探索将传统乡村转型发展成为开放的宜居宜业宜游“生活共同体”、融合的乡村振兴发展“有机实践体”、高效的资源集约配置“社会综合体”、现代的绿色低碳智慧“科技集合体”、安全的预防突发事件“保障复合体”等多功能于一体、可持续发展的新型乡村社区。
（图说）南独乐河镇南山村“平急两用”新型乡村社区。
试点先行 由点到面 梯次推进
探索打造“平急两用”新型乡村社区
平谷区坚持“试点先行，由点到面，梯次推进”工作原则，以南山村、塔洼村、黄草洼村为试点先行探索打造“平急两用”新型乡村社区。区镇村企结合“平急两用”需求，落实功能定位，统筹沟域内生态、文旅、宅基地和闲置资产等资源，以村落资源的挖掘保护利用为起点，围绕村级治理体系和治理能力现代化建设核心，带动村民生产方式转型和生活水平提升，统一规划设计建设，实现人与自然和谐共处。加强试点区内交通、给水、电、气、暖、通信、医疗、教育等基础设施和公共服务体系建设；坚持以党建+网格为抓手，探索新型乡村治理模式，提升新型乡村治理水平。在总结试点经验的基础上，全面推开新型乡村社区建设，重点对山区村梯次推进，不断为首都安全发展提供坚强的服务保障。
打造南山村新型乡村社区
镇村企结合“平急两用”需求，落实功能定位，选择南山村 一至四自然村内的 226 处房屋为试点，对试点区内功能布局、建筑风貌、公服配套等进行统一规划设计。分步进行改造升级， 2023年完成一队房屋投入使用， 2024 年初步建成新型乡村社区。在试点区先期选取 6处房屋进行样板间打造，为新型乡村社区建设探路子、打基础，最终打造成 150处集中连片的新型乡村社区。针对试点区内未腾退的房屋，由政府主导，按照“平急两用”的要求，2024年前完成对房屋功能植入式改造，确保满足急时需求。该试点建成后，可提供226处应急场所，近1000间应急保障用房，用于应急处突备灾服务保障。
打造塔洼村新型乡村社区
统筹沟域内生态、文旅、宅基地和闲置资产等资源，统一规划设计建设。首先改造提升和规划建设金塔仙谷一期剩余9个院落45间和二期开发建设70个院落350间。以金塔仙谷已改造经营的26个院子作为范例，引导村民进行宅基地流转和功能植入，推动塔洼二队流转宅基地和非宅基地改造提升，并对72户288间自主房屋的功能植入式改造。将塔洼新型乡村社区建成舒适生活区、安全保障区和经济活力区。该试点建成后，可提供1031间应急保障用房，床位2047张，餐位450个，用于应急处突备灾服务保障。
打造黄草洼村新型乡村社区
以黄草洼村落资源的挖掘保护利用为起点，围绕村级治理体系和治理能力现代化建设核心，带动村民生产方式转型和生活水平提升，打造集乡村旅游整体业态于一体的黄草洼泉水小镇项目。计划完成90处民宅改造，近15000平米建筑，该试点建成后，可以提供90处应急场所，近360间应急保障用房，720张床位用于应急处突备灾服务保障。
编辑：陈丽君
校对：付春愔
