今年以来，我国经济社会全面恢复常态化运行，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解。6月下旬市场监管总局网络问卷调查显示，受访个体工商户正常营业比例已从年初的77.0%上升到90.2%，经营亏损比例从59.1%下降到43.4%。但4月份以来部分经济指标再次超预期走弱，经济修复和转型升级仍面临阻力，尤其是推动高质量发展的内生动力还不够强。

个体工商户生存发展仍面临诸多困难

市场监管总局通报的数据显示，2023年上半年，全国新设个体工商户增速明显，共新增1136.5万户，同比增长11.3%。截至6月底，全国登记在册个体工商户达1.19亿户，占经营主体总量的67.4%。

分产业看，第三产业占比近九成。分行业看，新兴服务业新设个体工商户增速强劲，信息传输、软件和信息技术服务业，文化、体育和娱乐业，科学研究和技术服务业增幅位居前列。分区域看，东部地区数量几乎占据“半壁江山”。1.19亿个体工商户中，42.8%分布在东部地区，其中江苏省和广东省最多，均占全国8%以上，江苏省成为全国首个个体工商户数量破千万的省份。

调查显示，个体工商户规模小、抗风险能力差、市场竞争力弱，生存发展仍面临诸多困难。首先，消费需求不足，营收水平欠佳。不少受访个体工商户反映订单少、客流少、消费不足是当前面临的最大问题。其次，融资需求矛盾有所缓解，但仍有不畅。据调查，个体工商户从银行渠道获贷的比例从年初的46.0%上升到49.7%，融资需求未能被满足的比例从52.9%下降到49.6%，但是仍有不少个体工商户反映信用贷款门槛高、成功率较低。另外，经营同质化竞争激烈。42.3%的受访者反映行业内竞争激烈，较年初上升3个百分点，超过原材料价格成为仅次于消费不足的第二大问题。

促进个体工商户发展仍需在政策知晓度和精准性上提高水平。去年以来，各地区各部门贯彻落实各项稳经济、促发展政策措施，有效减轻了个体工商户的经营压力，但由于缺乏直接精准的信息送达渠道，很多个体工商户无法及时了解，对政策文件更是缺乏解读能力，信息不对称问题突出。调查显示，43.8%的个体工商户不清楚相关扶持政策。个体工商户更期盼政策的精准推送和“接地气”的多样化解读。

同时，个体工商户量大面广、情况复杂、利益诉求多元化。既有小本经营、养家糊口的“小商户”，也有颇具规模、实力较强的“大个体”；既有默默无闻、执着坚守传统行业的饭馆超市，也有创新经营、涉足“四新”经济领域的特色网店。促进个体工商户持续健康发展，必须提高政策措施的精准性，针对其发展水平和发展特点，采取个性化、差异化帮扶措施。

重点实施个体工商户分型分类精准帮扶政策

为贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，聚焦个体工商户发展中的困难和诉求，市场监管总局会同相关部门，于2023年7月共同开展以“精准服务、优化环境、提升质量”为主题的第二届“全国个体工商户服务月”，推出6个方面10大主题活动。各地加强领导、精心谋划，以“服务月”各项活动为契机，持续开展《条例》宣传贯彻，重点解读个体工商户变更经营者、“个转企”、减税降费、参加社会保险、贷款融资、权益保护等关系切身利益的规定，采取灵活多样、简明易懂的方式提升宣传效果，不断扩大政策知晓度和惠及面。

重点实施个体工商户分型分类精准帮扶政策。“分型”就是根据存续时间、经营规模、收入水平等，将个体工商户分为“生存型”“成长型”和“发展型”，分阶段进行帮扶；“分类”就是选优拔尖，加大对“名特优新”四类个体工商户的选优培育力度，并推动各地区、各部门出台更有针对性的扶持政策，发挥他们的引领带动作用。

目前，市场监管总局已制定《个体工商户分型分类精准帮扶总体方案》，正在全国12个省（区、市）先行先试。在此基础上，下半年总局将印发《个体工商户分型分类精准帮扶指导意见》，初步建成个体工商户分型分类名录库和“名特优新”个体工商户申报审核系统，确保年底前完成首批“名特优新”个体工商户入库工作。

同时，建立市场监管总局与个体工商户定期沟通交流机制，定期召开个体工商户发展座谈会，听取各方面意见建议。推动建设“全国个体工商户发展网”，畅通咨询沟通途径，汇集各方面资源，提供多样化服务；定期开展全量个体工商户发展情况调查；继续开展个体工商户精准问卷调查，指导中国个体劳动者协会做好持续跟踪研究。

市场监管部门将充分发挥各地“小个专”党委、党建工作指导站、个私协会作用，积极开展形势宣传、政策宣讲、走访调研等活动，引导个体工商户稳预期、提信心。结合实际，开展网店经营、直播带货、商标专利等方面的培训，帮助个体工商户增强流量，转型升级。

新京报记者 陈琳

编辑 刘梦婕 校对 李立军