2020年9月，我国明确提出碳达峰、碳中和目标。2022年6月15日，新京报成立零碳研究院，如何准确理解和把握双碳政策趋势？碳中和背景下，不同产业和企业面临哪些机遇和挑战？研究院于2022年6月起推出《碳报》，研究最新双碳政策、权威声音、低碳样本等重点内容，并进行分析解读。
目录
>>>政策速递
1. 国家发改委：鼓励民间资本参与清洁能源投资
2. 全国碳达峰碳中和计量技术委员会成立
3. 我国首个融资租赁行业ESG团体标准发布
4.《中国碳捕集利用与封存年度报告（2023）》发布
5.上海发布《上海交通领域氢能推广应用方案（2023-2025年）》
6.河北等多地对化工园区外制氢进行政策松绑
7.特斯拉推出了“Charge on Solar”(太阳能充电)服务
8.全球首座万吨级二氧化碳矿化示范工厂投产
9. 欧盟通过新规，设置2030年最终能源消耗上限
10.20国集团未能就逐步削减化石燃料达成共识
>>>专题碳讨
CCUS：统筹能源安全和碳减排的重要技术选择
正文
一、政策速递
A、权威声音
1. 国家发改委：鼓励民间资本参与清洁能源投资
7月24日，国家发改委发布《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》。根据《通知》，发改委将在水利、清洁能源等领域中，选择一批市场空间大、发展潜力强、符合国家重大战略和产业政策要求、有利于推动高质量发展的细分行业，鼓励民间资本积极参与。
零碳解读：民营企业和民间资本是新能源产业发展的重要参与和推动者。上周，党中央、国务院在“民营经济31条”中便提出，“支持民营企业参与推进碳达峰碳中和，提供减碳技术和服务，加大可再生能源发电和储能等领域投资力度。”此次，发改委政策是对党中央国务院部署的落实，将加快民营企业和民间资本参与清洁能源投资的步伐。
2. 全国碳达峰碳中和计量技术委员会成立
近日，市场监管总局在京举行全国碳达峰碳中和计量技术委员会及碳排放、电力、钢铁、建筑分计量技术委员会成立大会。并分别在中国计量科学研究院、中国电力科学研究院有限公司、钢研纳克检测技术有限公司和中国建筑科学研究院有限公司设秘书处。
零碳解读：推动能耗双控向碳排放双控转变，实现碳达峰碳中和目标需要完善的碳核算体系，而碳计量就是实现碳排放“可测量、可报告、可核查”的基础。2022年，我国发布《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》，为开展双碳计量体系建设工作作出了指导。此次，全国碳达峰碳中和计量技术委员会成立将推动我国碳计量工作加快落地。
3. 我国首个融资租赁行业ESG团体标准发布
近日，由中国外商投资企业协会租赁业专委会、中国标准化研究院等行业机构和59家金融租赁公司、融资租赁企业共同编制的团体标准《融资租赁企业环境、社会及治理（ESG）报告指南》经中国技术经济学会批准实施，成为我国首个融资租赁行业ESG标准，为我国融资租赁企业的ESG信息披露和管理规范提供了统一的参考依据。
零碳解读：发展绿色金融是推动碳达峰碳中和进程、实现可持续发展的重要支撑，而建立科学完善的ESG信息披露标准则是提升投资机构自身ESG治理水平，引导更多资金流向绿色产业领域的重要保障。此次，ESG团体标准将为我国融资租赁企业的ESG管理规范提供参考，为融资租赁行业的可持续发展提供保障。
4.《中国碳捕集利用与封存年度报告（2023）》发布
近日，由中国21世纪议程管理中心、全球碳捕集与封存研究院、清华大学联合牵头，北京大学等单位共同编制完成的《中国碳捕集利用与封存年度报告（2023）》发布。《报告》指出，近年来，我国已发布70余项与CCUS相关的政策文件，在CCUS技术研发、标准和融资等方面作出了积极部署。《报告》分析预测，中国CCUS减排需求到2025年约为2400万吨/年，到2060年将达到23.5亿吨/年，前景广阔。
零碳解读：CCUS是实现“双碳”目标的重要技术之一，是化石能源大规模低碳利用和实现近零排放的主要途径。联合国气候变化专门委员会（IPCC）、国际能源署（IEA）等一些国际机构研究表示，如果要实现至本世纪末温度升高1.5或2摄氏度的目标，CCUS技术不可或缺。鉴于我国能源消费仍以化石能源为主的特点，大规模发展推广CCUS技术十分必要。
B、地方实践
5.上海发布《上海交通领域氢能推广应用方案（2023-2025年）》
近日，上海市交通委员会、上海市发改委、上海市经信委联合发布《上海交通领域氢能推广应用方案（2023-2025年）》。《方案》指出，上海市将加快完善氢燃料供应体系和燃料价格形成机制，逐步形成安全、稳定的氢能供给保障网。到2025年，力争实现示范应用燃料电池汽车总量超过1万辆。
零碳解读：氢燃料电池具有零排放和高能量密度的特点，是交通领域理想的能源来源。我国在《氢能产业发展中长期规划(2021-2035 年)》中便提出，到2025年，基本掌握核心技术和制造工艺，燃料电池车辆保有量约5万辆。此次，上海发布交通领域氢能推广方案，将助力上海打造成全国氢燃料汽车的发展高地。
6.河北等多地对化工园区外制氢进行政策松绑
近日，河北省政府办公厅印发《河北省氢能产业安全管理办法（试行）》，办法明确，除化工企业的氢能生产，电解水制氢（太阳能、风能等可再生能源）等绿氢生产不需取得危险化学品安全生产许可，允许在化工园区外建设绿氢生产项目和制氢加氢一体站。
零碳解读：由于氢气易燃易爆的特性，长期以来，制氢项目须在化工园区内，且必须取得危化品生产许可证。近期，河北、广东、山东等多地出台相关政策，允许在非化工园区制氢，预示着我国逐步在制氢环节进行政策松绑，这将显著降低氢能的使用成本，助力氢能产业的规模化发展。
C、企业行动
7.特斯拉推出了“Charge on Solar”(太阳能充电)服务
近日，特斯拉于美国和加拿大推出了“Charge on Solar”(太阳能充电)服务，对于拥有Powerwall的特斯拉车主来说，该功能将利用他们产生的多余的太阳能，来为车辆充电。这意味着车主通过Charge On Solar，可以明显降低车主的电费支出。
零碳解读：“新能源车用新能源电”是实现交通领域减排或近零排放的重要举措。作为特斯拉Powerwall项目和“分散式全球电力公司”愿景的重要支撑，储能在构建电动汽车“光储充”模式方面发挥着重要作用。今年4月，特斯拉签约上海临港新片区，落地储能超级工厂项目。预计将激发国内储能产业的发展，并进一步推动“光储充”一体化电站的发展，助力电动汽车使用新能源电。
8.全球首座万吨级二氧化碳矿化示范工厂投产
近日，京韵泰博新材料科技有限公司投产全球首座万吨级二氧化碳直接利用工业实验示范工厂，项目通过“再生资源+二氧化碳”的方式，直接吸收工业尾气中低浓度二氧化碳，形成快速捕碳固碳的多功能复合材料。据了解，制备出的固碳石在生产过程中每吨产品吸收约30%-50%的二氧化碳，对实现工业领域节能、利废和减排具有重要意义。
零碳解读：工业领域是化石能源使用和固废产生的重要领域，在工业领域加强CCUS技术研发创新意义重大。据悉，此次二氧化碳矿化CCUS技术可直接利用含CO₂浓度≥10%的工业尾气，无需提纯到90%浓度以上，可提高CCUS技术应用的经济性。同时，该技术制备出高强度、高固碳率、负碳排放的建材产品对低碳建筑发展具有重要意义。
D、国际看点
9. 欧盟通过新规，设置2030年最终能源消耗上限
当地时间7月25日，欧盟理事会通过了新规则，要求到2030年将欧盟最终能源消耗量减少 11.7%。成员国将共同确保2030年最终能源消耗比此前（2020年）制定的2030年能源消耗预测至少减少11.7%。这意味着欧盟最终能源消耗上限为7.63亿吨油当量，初级消费上限为9.93亿吨油当量。
零碳解读：为实现2050净零排放目标，欧盟出台了系列能源调整政策和应对措施。尤其俄乌冲突以来，欧盟加快可再生能源的使用推广，以减少对石油天然气等化石燃料的依赖。此次新规旨在减少能源消耗，且最终消费限额将对成员国具有集体约束力，这将倒逼欧盟国家能源利用技术的创新，推动能源产业革命。
10.20国集团未能就逐步削减化石燃料达成共识
7月22日，20国集团（G20）主要经济体会议在印度举行，成员国未能就逐步减少化石燃料达成共识。化石燃料的使用是此次会议上讨论的关键，但成员国官员们未能就遏制“有增无减”的使用达成共识，并在描述减排途径的措辞上存在分歧。据知情人透露，G20在2030年前将可再生能源发电能力提高两倍等问题上也存在意见分歧。
零碳解读：G20碳排放量和国内生产总值合计占全球总量四分之三以上，在应对全球气候变化挑战，推动全球气候治理方面扮演着重要角色。但由于各国能源禀赋和发展阶段不同，对应对气候变化行动也有着不同的考虑。如一些国家希望使用碳捕获技术而不是逐步减少使用化石燃料。
二、专题碳讨
CCUS：统筹能源安全和碳减排的重要技术选择
近日，20国集团（G20）主要经济体会议在印度举行，成员国未能就逐步减少化石燃料达成共识，并在描述减排途径的措辞上存在分歧。据了解，一些国家希望使用碳捕获技术而不是逐步减少使用化石燃料。全球变化和温室气体排放与化石能源的使用密切相关，减少化石能源使用一直是全球气候变化行动的重要议题。
CCUS技术（碳捕集利用与储存）能够从发电和工业过程相关的排放源中分离CO₂，或直接从大气中捕集CO₂，并将其转化为有用产品或永久性封存。作为一种主要应用于燃煤发电和高排放行业的减排技术，CCUS技术可以在提高化石能源低碳利用效率的同时，实现较大规模的碳减排，成为全球尤其是发展中国家应对气候变化的重要选择。
1.CCUS成为各国统筹能源安全和碳减排的重要技术选择
《巴黎协定》提出各国将全球平均气温较前工业化时期的上升幅度控制在2℃以内，并努力限制在1.5℃以内的长期目标。为落实该协定，主要国家纷纷制定了净零碳发展目标，并为此加快推动自身能源变革和低碳转型。其中，发展新能源和清洁能源产业成为各国发力的重要方向。
但随着全球能源市场动荡加剧和疫情后各国发展压力加大，以及考虑新能源占比整体较小且发电具有较大不稳定性等因素，多数国家尤其是发展中国家对改变自身能源结构保持较大的谨慎性。这集中反映在此次G20主要经济体会议上，成员国未能就逐步减少化石燃料达成共识，并在描述减排途径的措辞上存在分歧。
在此背景下，保持能源供应稳定和推动碳减排成为一个国家同等重要的事项。作为主要应用于燃煤发电、石油化工、钢铁冶炼等高排放行业领域的碳减排技术，CCUS技术可以促进化石能源的大规模低碳化利用，保障全球能源安全转型，成为各国在保持化石能源消费稳定情况下推动碳减排的重要技术手段。
此前，政府间气候变化专门委员会（IPCC）在《全球升温1.5℃特别报告》中也提到，运用CCUS技术除碳是实现净零排放以及补偿超过1.5℃所需的净负排放的必要措施。在全球多数国家仍以化石能源消费为主的情况下，“化石能源+CCUS”超过“新能源+储能”，成为各国统筹能源安全和气候变化行动的优先路径选择。
2.我国CCUS商业化应用条件逐步成熟
2006年，我国在《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》中明确要推动化石能源“零碳化”开发利用，从国家层面正式提出要大力开发与应用CCUS这项前沿的低碳化技术。2011年，科技部组织发布了《中国碳捕集、利用与封存(CCUS)技术发展路线图研究》专项报告，首次提出了我国不同阶段的CCUS发展目标及优先方向，并于2019年更新发布《中国碳捕集利用与封存技术发展路线图(2019版)》，进一步明晰了CCUS技术在我国的战略定位，加快落实项目试点工作，形成了对CCUS发展的初步布局。
随着《巴黎协定》减排计划的实施，CCUS在全球快速升温。尤其是我国“双碳”目标提出以来，CCUS在推动我国能源领域碳减排中的重要性愈发凸显。2021年，中共中央、国务院在《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中，首次将CCUS列为实现“双碳”目标的重要技术手段。然而，将CCUS技术广泛应用于工业、能源等领域，形成一套可持续发展的商业模式并实现全行业领域的大规模的碳排放仍存挑战，技术成本高、商业模式不明确、激励措施不足等因素仍制约着CCUS的应用推广。
但随着我国在CCUS领域的不断探索创新，在CCUS技术研发、标准和融资等方面作出了积极部署，并围绕二氧化碳捕集、运输、利用和封存等各个CCUS技术环节开展了大量基础研究、科技创新和技术示范。《中国碳捕集利用与封存年度报告（2023）》显示，当前，我国建成或正在建设的CCUS示范项目超过100个，涵盖电力、油气、化工、水泥、钢铁等多个行业，其中超过半数的项目已建成投产。初步具备了大规模捕集、利用和封存CO₂的工程能力。
2022年8月，我国首个百万吨级碳捕集利用与封存（CCUS）项目开始正式投产运行，每年可减排二氧化碳100万吨，标志着中国CCUS产业进入商业化运营。齐鲁石油化工、国华锦界电厂等工程示范项目的建设为CCUS大规模全流程商业化应用积累了一定工程经验。今年以来，国内CCUS项目加速发展，近日，京韵泰博新材料科技有限公司投产全球首座万吨级二氧化碳直接利用工业实验示范工厂，直接吸收工业尾气中低浓度二氧化碳，形成快速捕碳固碳的多功能复合材料，同时实现了节能、利废、负碳和商业价值转化功能，有效缓解了CCUS技术应用的高成本问题。CCUS商业化应用条件正逐步走向成熟。
3.CCUS应用前景广阔，市场空间巨大
根据美国国家海洋和大气管理局（NOAA）的最新报告，为了减缓气候变化不利影响，需要大气中CO₂的浓度从419ppm尽快降到350ppm，回到1990年之前的浓度。按照目前大气中CO₂浓度的水平，全球需要从大气中移除5000多亿吨CO₂，才能降到350ppm。这就必须大力发展和推广CCUS技术。
联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）表示，如果没有CCUS，几乎所有气候模式都不能实现《巴黎协定》目标，并且遏制全球变暖的成本将成倍增加。IPCC的研究报告认为，只有当捕集和封存二氧化碳的总成本降到25美元-30美元/吨时，CCUS大规模推广才具备了条件。但随着技术继续发展，预计至2030年，二氧化碳捕集成本将降至90元-390元/吨，基本具备大规模商业化应用的条件。届时，CCUS市场需求和规模化应用将爆发。
数据显示，2021年我国温室气体排放量为111亿吨CO₂，其中能源消费产生的碳排放约占80%。近年来，虽然煤炭、石油、天然气这样的化石能源消费占比从2012年的90.3%下降至2022年的82.5%，煤电占比从2012的78.05%下降至2022年的66.55%，化石能源消费占比逐步下降。但化石能源总量大、占比较高的局面仍未完全改变，化石能源仍然是我国能源消费中的绝对主力。《中国碳捕集利用与封存年度报告（2023）》分析预测，中国CCUS减排需求到2025年约为2400万吨/年，到2060年将达到23.5亿吨/年，前景广阔。
新京报零碳研究院研究员 任大明
编辑 白华兵 校对 杨许丽
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