9月18日，北京市住建委等四部门联合发布《北京市既有多层住宅加装电梯操作指引（试行）》，明确老楼加装电梯申请、施工、运行管理的全套规范流程。操作指引提出，具备加装电梯条件的，有一户申请就启动征询意愿工作。对于怎么装、钱谁出等居民关心的问题也都给出了答案。
首次明确老楼加装电梯实施流程
北京老旧小区加装一直备受居民的关注，身边越来越多的老旧小区居民也能每天乘坐电梯上下楼，尤其方便了老人居民或是腿脚不便的居民。实际上，自2017年起，本市大力推进老楼加装电梯工作，截至今年8月底，六年多的时间，意累计完成加装电梯3370余部。
在加装电梯的过程中，有基层感觉加装过程复杂，既涉及业主间的意见协商，也涉及多部门的工作协调，工作千头万绪。新京报记者梳理发现，此次发布的操作指引，首次明确老楼加装电梯的实施流程，附有《既有多层住宅加装电梯工作流程图》，逐一罗列了《既有多层住宅加装电梯业主需求表》《既有多层住宅加装电梯居民意愿征询告知单 》《既有多层住宅加装电梯业主意愿征询表》等示范文本，便于后续老楼加装电梯的推进。
整体来看，操作指引将老楼加装电梯实施流程细化为三大阶段，涵盖施工前的提出需求、组织协商、项目报建、方案公示、施工图审查；施工中的施工建设、工程验收；以及完工后的申请奖励补助资金、建立运行管理机制。
“一户申请就启动”
老楼加梯是民生工程，在此前的老旧小区加装电梯项目中，常有居民对多少业主同意才能加装等问题表示关注，此次指引也有明确。总体来说，居民的意愿是首要考量，一户申请就启动、达到比例就确认、协商一致就开工的工作机制，也再度予以明确。
操作指引明确，提出加装电梯需求的主体可以是单位（集体），也可以是业主，哪怕申请人为一户居民，其房屋所在地街道（乡镇）或社区（村）也应向申请人告知所住单元加装电梯可行性评估结果。相关单元具备加装电梯条件的，可启动征询相关业主意愿工作，即“一户申请就启动”。
随后，居委会（村委会）将指导监督业主组织（业委会或物管会）组织业主进行表决，由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上业主参与表决，经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意后，即可启动项目报建确认工作，即“达到比例就确认”。
怎么建、钱谁出 编制方案中都会明晰
项目报建资料中，需有已编制完成的加装电梯实施方案，包括加装电梯基本情况表、初步设计图纸、工程建设费用筹集方案、电梯管理运行及维修费用分担方案等。也就是说，居民们关心的“怎么建”和“钱谁出”的问题，在编制加装电梯实施方案的过程中都会明晰。
操作指引中强调要加强居民参与与协商。首先，施工前，街道（乡镇）、社区（村）组织在小区内显著位置和加装电梯相关单元门口进行加梯具体方案公示，公示期不少于7天。如相关单元的业主对方案无异议，施工主体则可按照公示方案启动实施加装；如有业主提出异议，则应进一步沟通协调和修改完善施工方案。
其次，在组织协商过程中，属地街道（乡镇）和社区也可利用党建工作协调委员会作为既有住宅加装电梯业主协商工作平台，组织业委会（物管会）、责任规划师、实施主体、物业服务人、设计单位、施工单位等与业主共同协商，寻求各方利益最大公约数，让加梯工程成为邻里和谐工程。
最后，工程完工后，实施主体应组织相关各方共同参与竣工验收工作，出具验收意见，这其中不仅有设计单位、施工单位、监理单位，也有业主代表。
受益业主可给予一、二层业主适当补偿
根据以往案例，对于小区加装电梯，低层住户的需求不及高层，指引也对此进行了明确。比如，加装电梯受益业主可采取以下方式给予一、二层业主适当补偿：在业委会（物管会）组织业主共同决定的基础上，低层业主可优先选取停车位。加装电梯施工时，低层业主有户内局部改造需求的，实施主体、施工单位可帮助实施改造，并可给予相关费用减免。
鼓励同一单元其他业主支持低层业主解决下水管道堵塞、反味等问题，并配合做好相关改造工作。同一单元其他业主可以给予低层业主适当经济补偿，补偿金额从业主筹集资金中支出，由业主之间协商确定。各区也可根据本区实际情况，合理制定补偿标准及原则，指导业主协商等。
操作指引明确，社区居委会、业委会（物管会）和业主代表可通过主动了解低层业主的实际需求和困难，实施精准帮扶等方式，解决相关业主遇到的实际困难，以促进达成一致意见。
同时，鼓励各区政府及相关单位认真总结本区加装电梯小区业主利益协调工作经验，加强宣传引导，并借鉴外省市好的经验做法，正确引导业主协商。鼓励街道办事处（乡镇政府）聘请第三方社会组织、志愿者等参与协商调解，推动社会力量参与协商工作。
此外，各区政府可建立完善居民协商工作机制，并组织街道负责人员学习培训，压实工作责任，创新工作方法，因地制宜开展工作，使加装电梯工程成为邻里和谐工程、幸福工程。指引也公布了北京市老楼加装电梯各区联系电话表，方便居民咨询。
新京报记者 曹晶瑞
编辑 张树婧 校对 柳宝庆
