9月21日，北京市十六届人大常委会五次会议举行全体会议，会议听取绿色交通发展情况报告及市人大城市建设环境保护委员会意见建议。北京市政府副市长高朋作《关于绿色交通发展情况的报告》（以下简称《报告》）。
《报告》回顾了近年来北京市绿色交通的发展情况。2022年，北京以高分通过综合验收，在全国97个创建城市中以排名第一的成绩，获评首批“绿色出行创建城市”。尤其在推动机动车新能源化方面，《报告》披露，北京提高年度新增小客车指标中新能源指标的配置比例，2023年已达到70%。按照50米接驳标准，北京将持续优化公交与轨道换乘站点布局，缩短公交轨道换乘距离，到“十四五”末，50米内接驳比例将达到90%。
北京将持续优化出行结构，提升交通系统运行效率
《报告》披露，北京全市轨道交通线路总里程达1172公里，位居全国第一，其中城市轨道交通线路27条、807公里，市郊铁路4条、365公里。
在城市轨道交通方面，北京11条线路的最短间隔降至2分钟以内，列车兑现率、正点率均达99.9%以上，城市轨道交通运行质量、效率国际领先。
对于未来轨道交通的发展，《报告》也提出了要“持续优化出行结构，以轨道为主体，全面提高城市综合交通系统的运行效率”。
《报告》提出市郊铁路与城市轨道融合。具体来说，包括建立完善市郊铁路标准体系，优化市郊铁路列车开行方案，推动市郊铁路公交化运营，通过增设换乘站、联络线等实现市郊铁路与城轨的互联互通和跨线运营。
《报告》还提到了“轨道交通和慢行交通融合”，优化非机动车停放设施布局，规范非机动车停车秩序，构建安全、连续、便捷、舒适的慢行接驳条件，提升换乘体验。
对于轨道交通的接驳服务，《报告》还特别提到，优化调整公交、地铁、出租车和社会车辆等相关设施布局和交通流线，缩短旅客进出站换乘距离。巩固与铁路、民航两级对接会商机制，共享旅客到发实时信息和运力接驳信息，以精准配置运力。
2022年7月30日，北京，地铁19号线一期剩余四站试运行，乘客在景风门站换乘。图/北京商报/视觉中国
加大轨道站点周边共享单车停放点施划，推进电子围栏全覆盖
地面公交服务方面，北京做得怎么样？《报告》介绍，调整公交发展定位，推动公交、轨道站点和线网融合发展。按照50米接驳标准，开展轨道交通新线的接驳站点前期工作，编制线路、站点优化调整方案，创造接驳条件。按照50米接驳标准，北京将持续优化公交与轨道换乘站点布局，缩短公交轨道换乘距离，到“十四五”末，50米内接驳比例将达到90%。
北京地面公交累计优化线路541条次，削减重复线路长度1887.6公里、重复设站4074处，增加461.2公里公交线网覆盖。公交专用道总里程达1005公里，基本形成“五横、七纵、一环、五放射”的网络格局。
此外，北京还大力发展定制公交，共开行598条定制公交线路，工作日日均运送4.2万人次，让更多的私家车出行转为绿色出行。
值得关注的慢行系统，品质也在不断提升。近年来，北京出台《北京市慢行系统规划（2020-2035年）》等规划，提出了总体目标，明确了未来发展方向；编制《步行和自行车交通环境规划设计标准》等。此外，拓宽自行车道宽度、打通瓶颈路断点、完成典型路口整治，稳步推进中心城区“两轴-三环-三横-四放射”的慢行廊道建设。
比如，东城区率先建成交通安宁步行友好街区；朝阳区打造秩序井然、慢行优先示范区。以此为典型，各区持续打造慢行示范区，包括西城区金融金科新区示范区、丰台汽车博物馆示范区、海淀中关村西区示范区、通州梨园永顺示范区等。
《报告》披露，步行和自行车出行吸引力进一步提高，2023年上半年，中心城区慢行出行比例达47.1%。《报告》特别提到，持续推动慢行系统建设和优化，加快慢行系统连片成网，不断提升慢行系统便利性、通达性；加大轨道站点周边共享单车停放点施划，推进电子围栏全覆盖。在“十四五”末，中心城区绿色出行比例要达到76.5%。
到“十四五”末，除特殊情况外，公交、巡游出租车辆基本实现新能源化
近年来，北京积极推动行业车辆新能源化。持续推动公交、出租、道路客货运等行业车辆结构优化，每年度新增和更新的公交、巡游出租等车辆基本为新能源车。
《报告》披露，目前，全市地面公交车中新能源和清洁能源车辆占比达94%；本市巡游出租车中纯电动车占比65%。未来，这一指标还将持续提升。《报告》提出，到“十四五”末，除应急、保障、山区线路等特殊情况外，公交、巡游出租车辆将基本实现新能源化。
《报告》还谈到北京是如何综合施策推动社会车辆新能源化的。
比如从通行便利、降低使用成本等方面综合施策，控增量、优存量，优化社会车辆能源和排放结构。提高年度新增小客车指标中新能源指标的配置比例，2023年已达到70%；继续给予纯电动小客车工作日高峰时段通行便利；存量燃油车替换为新能源汽车给予置换激励，引导和推动存量社会车新能源化。截至2023年6月底，北京市累计推广新能源汽车69.2万辆。
《报告》提出，下一步，北京要通过加大停车场配套充电设施建设、扩大新能源车路权、降低新能源车使用成本等措施，推动存量燃油车置换和出租、公交、货运车辆绿色化。推广节能环保材料、技术和设备，推动废旧路面材料资源化利用，促进列车再生能量吸收利用装置、列车ATO节能模式等轨道交通节能技术应用。
推动实现自动驾驶在乘用车、货车、客车、无人配送车等典型场景的全覆盖
北京绿色交通的发展，还有一个值得关注的内容，就是推动大宗物资“公转铁”。
据《报告》介绍，北京坚持“宜铁则铁、宜公则公”原则，组织首钢集团、金隅集团、北汽集团等重点企业,积极推动钢材、矿建、商品车、生产性煤炭等重点货类“公转铁”，全市货物到发铁路运输比例逐年提高，2022年达到9.2%，生产性用煤全部实现铁路运输。
以平谷公转铁枢纽为重点，持续推进马坊物流基地建设，2022年平谷铁路绿色运输规模达到190万吨，服务北京及环京区域绿色运输能力持续提升。今年3月开行北京市首趟中欧班列，开辟了首都国际贸易的快捷高效新通道。
未来，北京将充分发挥铁路在大宗货物长距离运输中的骨干作用，加强对重点货类、重点企业及枢纽的监测，提升矿建材料、钢材及相关产品等重点物资的绿色运输规模。到“十四五”末，全市货物到发绿色运输比例提高至12%。
此外，《报告》还谈到了“智慧赋能，提高精细治理水平”的问题。
《报告》提出，加快推进智慧交通三年行动计划实施。推动全球首个网联云控式高级别自动驾驶示范区3.0建设，实现乘用车、货车、客车、无人配送车等典型场景全覆盖，使之逐步成为公共交通出行的重要补充方式，降低小客车购车需求和使用强度。推动交通信号灯联网和改造升级，通过信号灯智能化水平提升，实现路网运行效率有效提高，缓解道路拥堵。推动智慧停车、智慧枢纽、智慧公路等场景建设，提高交通资源利用效率。
■ 建议
“增强轨道交通长距离出行服务能力，实现重要区域之间直连直通”
北京市人大城建环保委对市政府绿色交通发展情况报告提出了意见和建议。
市人大城建环保委认为，市政府及相关部门认真贯彻落实党的二十大报告提出的推动经济社会发展绿色化、低碳化的指导思想，认真落实《北京城市总体规划（2016年—2035年）》的绿色交通发展要求，坚持慢行优先、公交优先、绿色优先的工作理念，编制实施《北京市“十四五”时期交通发展建设规划》，细化绿色交通发展工作目标，着重打造绿色、友好、便利的出行环境，首都绿色交通高质量发展取得了积极成效。
同时，市人大城建环保委也提到，目前，轨道交通整体运输效能还需持续提升，尤其缺少服务长距离出行的快线，快速通勤的优势未能充分体现；同时，公交运营服务水平还需提高，慢行系统吸引力还需增强。
市人大城建环保委还提出轨道交通运行要更加快捷高效、公交运营服务要更加便利舒适、慢行系统建设要更加顺畅安全、科学技术运用要更加环保智能、绿色出行理念要更加见行见效等意见建议。
如在轨道交通方面，要提高轨道线网与城市通勤需求的匹配度，增强轨道交通长距离出行服务能力，实现重要区域之间直连直通，充分发挥轨道交通骨干作用。增强干线铁路、城际铁路、市郊铁路和城市轨道交通“四网融合”建设，进一步推进安检互认、票务互通，切实提高轨道交通网络总体运输效能。推广应用地铁预约进站等方式，多措并举降低重点站区乘车拥堵状况，解决乘车难、换乘难问题。
在新能源车方面，市人大城建环保委指出，强化新能源车鼓励政策，大力推进燃油车替换新能源车，推广使用新能源货车；加强充电设施建设，有效利用立交桥下、公交场站、货运场站、公共停车位等空间资源，提高充电设施布局的科学性、合理性，满足不同领域、不同场景的充电需求。
新京报首席记者 吴为
编辑 陈静 校对 李立军
