新京报贝壳财经讯（记者胡萌）“我国城镇化进程迈入换挡提质的‘下半程’，高质量发展成为鲜明主题。”10月31日，清华大学中国新型城镇化研究院院长姜胜耀在“中国新型城镇化理论·政策·实践论坛2023”上表示。

在论坛期间，多位业内学者、专家就城镇化的下一步发展发表观点。国家发展改革委规划司原副司长周南表示，建设社会主义现代化国家需要持续推进城镇化。如果城镇化目标正确，方向对头，能走出一条新路，将会产生巨大的综合效益。

面向未来，周南提出四个“两”的举措建议：一是关注两个群体——针对即将或已经退出劳动力市场的农民工，要为其提供一定工作岗位，同时故乡的县城要做好接纳准备；针对新生代，特别是90后、00后农民工，要加强培训，特别是企业组织的、有针对性的培训，提供保障性住房供给。

二是区分两类城市——针对目前的主要流入地，要采取更加积极的落户政策，提高基本公共服务范围与水平，逐步培育城市群、都市圈发展形态；针对具有潜力的流入地，应鼓励利用自身优势发展能吸纳劳动力的产业，扩大技术工人的培训规模。

三是推动两项改革——按照常住人口统筹基本公共服务设施布局，确定教师警察等人员编制；推动居民在常住地或就业地参加社保。

四是建好两个平台——人口统计与服务平台，和社会保险与医疗保障信息服务平台，将其作为下一步推动公共服务均等化与社保接续等工作的基础。

中国人民大学经济学院党委书记、院长刘守英则从城乡融合方面发表观点。在他看来，城乡中国存在结构失衡，一是城乡二分，我国存在巨大的城乡差距；二是不同城市形态的失衡，表现在都市圈实现人口集聚但城市连接性差、并未提升经济效率，不同等级城市存在资源错配、发展扭曲、功能弱化等问题，城中村、城乡结合部出现双轨城市化、城中村灰色市场、法外空间；三是乡村“人-地-业-村”系统失衡，表现在村庄人口流动半径缩减、土地碎片化、农业生产效率低、村庄数量缩减等问题。

刘守英提出，要构建城乡融合新形态，需从城乡二分转变为城乡融合思维，形成包括省会城市、地级市、县城、镇、村的城市体系，促进都市圈形成从村到城市的连续体，认识到大城市郊区化的必然趋势，推动县城承担枢纽功能。要重构乡村系统，分为人口流入村和人口流出村两类乡村来考虑：人口流入村要关注流入人口平权问题，将其纳入城乡连续体；人口流出村要关注人的归宿和村庄人气提升，注重耕地、宅基地整合，推动一县一业的产业体系和精致农业道路，促进村庄建设有机统筹。

编辑 徐超

校对 柳宝庆