去年春天，新规实施之后，北京市首份环境保护禁止令由密云法院发出。该法院从接到申请，到现场勘查，再到签发禁止令，只用了20个小时。

相关部门对于生态环境侵权案件实施行政处罚过程中，一般要经历立案、调查取证等五个环节，整个周期少则半个月多则数个月。在漫长程序中，生态环境有持续遭受损害的风险。环境保护禁止令的作用在于，可以在最短时间内制止正在进行或者即将实施的环境污染、生态破坏行为。  

2022年4月，密云区生态环境局与区法院在全市率先发布《环境保护禁止令实施办法》，这成为全市探索环保禁止令协作适用的开始。

11月13日，密云一处居民区风貌。新京报记者 赵利新 摄

签发环保禁止令，防止生态损失扩大

密云区生态环境局四级调研员王海玉介绍，对于环境污染、生态侵权等行为，相关部门在实施行政处罚过程中，一般要经历立案、调查取证、说明理由并告知权利、听取当事人陈述与申辩、作出行政处罚决定五个环节，处理周期较长。

在传统办法中，只要案件没有作出判决，当事人的生产行为一般不停止。但在漫长的程序中，生态环境已经遭受持续损害。王海玉介绍，生态环境具有一旦受到损害，难以恢复到原有状态，甚至完全丧失生态服务功能的特点。

2022年1月1日，《最高人民法院关于生态环境侵权案件适用禁止令保全措施的若干规定》（以下简称《若干规定》），回应了生态环境保护领域的特殊需求，《若干规定》指出，因污染环境、破坏生态行为受到损害的自然人、法人或者非法人组织，以及民法典第一千二百三十四条、第一千二百三十五条规定的“国家规定的机关或者法律规定的组织”，可以向人民法院申请作出禁止令。

《若干规定》还规定，申请人提起生态环境侵权诉讼时或者诉讼过程中，向人民法院申请作出禁止令的，人民法院应当在接受申请后五日内裁定是否准予。情况紧急的，人民法院应当在接受申请后四十八小时内作出。

在最高人民法院出台《若干规定》后，密云区生态环境局与密云法院在全市率先制定《环境保护禁止令实施办法》。该实施办法对禁止令保全措施的法律依据、申请主体、效力期间、文书形式、提前解除、不履行的法律责任等相关内容进行了规范，在生态环境保护执法司法领域对适用禁止令保全措施相关规则进行了探索。

首案被最高院司法解释理解与适用收录

2022年4月，密云区生态环境局执法队员在检查时发现，某企业未经审批，擅自安装生产设备，违规排放粉尘等污染物。执法队员现场予以制止。执法者判断该企业仍存在继续生产和排放污染物可能，在综合研判后，4月27日，密云区生态环境局向区法院提起环保禁止令申请。4月28日，区法院发出诉前禁止令，对该企业违规排放粉尘等污染物的行为及时予以制止。

此案是《若干规定》正式施行以来，北京法院签发的首份环境保护禁止令。值得注意的是，该案的禁止令文书和张贴公示的禁止令状，被《最高人民法院生态环境侵权禁止令保全措施、惩罚性赔偿司法解释的理解与适用》收录，成为全国法院办理此类案件的重要参照。

密云法院副院长陈琼介绍，所谓环境保护禁止令，从字面上理解，目的在于环境保护，方式就是禁止一定行为。是为及时制止行为人正在实施或者即将实施的污染环境、破坏生态行为，避免生态环境受到难以弥补的损害，向人民法院申请的临时性救济措施。其核心内容是责令立即停止一定行为，不得继续实施相关行为。

11月13日，密云法院副院长陈琼向参观人员介绍环境资源案件典型案例。受访者供图

陈琼说，首例案件往往具有规则创设意义，为同类案件的审理提供典型示范样本。然而，首案的意义不止于破冰，其所蕴含的司法价值和社会意义，其所凸显的社会治理效能，都应当被深入挖掘，并充分释放，才能真正发挥其在服务经济社会发展大局中的优势和作用。

她介绍，目前密云法院共签发环境保护禁止令3份，涉案企业在禁令签发当天便停工停产，之后再也没有恢复生产；可以说，环境保护禁止令确实发挥了强大的威慑作用。根据相关法律规定，如果违反环境保护禁止令，也将面临法律的严惩。人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留。构成犯罪的，还将追究刑事责任。

让行政执法和司法衔接更顺畅

在密云水库南岸几公里处，是密云法院溪翁庄法庭。该法庭是环境资源法庭，对全区环境资源刑事、民事、行政案件进行“三合一”集中审理。2022年，密云法院共审结环境资源案件342件，其中刑事案件7件，民事案件250件，行政案件85件。

溪翁庄法庭里的典型案例展示墙。新京报记者 赵利新 摄

11月13日，陈琼在溪翁庄法庭的一面案例展示墙前向记者介绍，每一起案例，都是多个部门合作的结果。实际上，密云法院在不断探索生态修复举措的完善和生态修复路径的规范，通过与生态环境局、农业农村局、渔政等多部门沟通协调，共同制定科学合理的生态修复方案。

陈琼介绍了一起案例：2023年4月，密云法院生态修复补植复绿基地在北京龙泉湖畔集体林场正式揭牌落成；随后，北京市首例判处惩罚性赔偿金非法狩猎罪案的五名被告人及代履行人来到林场，在法庭的监督和林场技术人员的指导下种下了100棵侧柏和云杉。“生态修复补植复绿基地的建立，为环境侵权类案件的判后修复工作提供了补植复绿的场地、技术和劳务支持，这样真正实现了生态修复工作的落地。”她说。

王海玉介绍，对于密云区生态环境局来说，当被处罚企业收到禁止令后，执法人员仍会继续对企业进行监督检查，确保企业真正停止了对生态环境的污染，确保《环境保护禁止令实施办法》落实到实处。“下一步，我局和密云法院将进一步深化合作，优化环保禁止令申请流程，确保环境保护行政执法和司法衔接顺畅，探索如何将制度执行常态化。”他说。

密云区委副书记、政法委书记任武军表示，密云区将继续深化探索、各部门协同发力，推进制度执行常态化，优化环保禁止令申请流程，确保环境保护行政执法和司法衔接顺畅； 在适用范围上，将禁止令推广至包括大气污染及其它污染要素；在规范适用上，充分发挥禁止令“调节器”功能，平衡双方合法权益，避免利益失衡；在畅通行政执法与刑事司法衔接上，密云区生态环境局深挖禁止令适用事项；密云区公安分局开展刑事侦查；密云区法院依法开展案件审理；密云区检察院严把法律适用关，建立起协同预防、联合治理机制，确保即时介入、快速制止、有效阻却。

新京报记者 赵利新

编辑 张树婧 校对 王心