12月5日，北京市就“服务业扩大开放综示区2.0方案”举办新闻发布会，由相关职能部门负责人分领域介绍相关政策。北京市商务局党组成员、市“两区”办专职副主任刘梅英解读了示范区2.0方案的构成，并介绍了下一步的主要工作。

近日，国务院批复《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》（以下简称《工作方案》）。《工作方案》是在2020年出台的示范区1.0方案基础上的迭代升级，因此也被称为“示范区2.0方案”。

聚焦“边境上”和“边境后”的规则规范，对接举措约70项

刘梅英介绍，《工作方案》围绕推进服务业重点领域深化改革扩大开放、探索新兴业态规则规范等六个方面，提出170多项任务举措，从措施来源看，主要由四方面构成。

一是对标国际高标准经贸规则。在分类梳理《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高水平自由贸易协定规则条款的基础上，聚焦“边境上”和“边境后”的规则规范，开展更大力度的先行先试，提出相关对接举措约70项，占整个试点任务的40%。比如，在数字经济领域提出：支持北京加强与《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）成员方在数字身份、数字包容性、网络安全、金融科技、物流等方面的合作和交流。在绿色金融领域提出：推动绿色金融标准制定和执行，探索开展与国际接轨的绿色债券评级等标准应用等。

二是回应经营主体诉求。聚焦重点产业发展堵点和经营主体难点问题，围绕通关便利、资金融通、人才服务等重点环节和要素，提出具有针对性的政策措施，方案中有一半以上的措施直接来自经营主体的诉求。比如：对在京注册企业于我国境内获得上市许可的创新药械（大型医用设备除外），在指定医疗机构根据临床需求“随批随进”；在风险可控的前提下，探索建立不动产、股权等作为信托财产的信托财产登记机制等。

三是立足长远进行谋篇布局。从首都城市战略定位出发，立足自身优势，推进一批面向未来的基础制度和平台建设。比如：积极创建数据基础制度先行区，推动建立健全数据产权制度、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度、数据要素治理制度；支持北京绿色交易所建设全国统一的温室气体自愿减排交易中心；积极推进北交所对外开放工作等。

四是统筹发展和安全。建立完善与高标准经贸规则相匹配的风险防控体系，特别是针对文化、金融、生物、数据流动等重点领域，提出完善实施方案、监管措施、风险评估预警机制以及管控处置机制，推动发展和安全深度融合。

进一步放宽外资准入，打造公平竞争的市场环境

《工作方案》着眼构建高标准服务业开放制度体系，坚持有方向的突破、有重点的对标，在更高水平、更深层次上推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

具体来看，要构建以国民待遇和投资保护为特征的高标准投资制度体系；以自由和便利为特征的高标准货物贸易制度体系；以安全有序和规则互认为特征的高标准数字经济制度体系；以跨境流动便利和服务实体经济为特征的金融服务体系；以促进创新和强化保护为特征的高标准知识产权制度体系；以高效快捷和平等磋商为特征的高标准争端解决制度体系。

比如，进一步放宽外资准入，在电信服务领域取消信息服务业务（仅限应用商店，不含网络出版服务）、互联网接入服务业务（仅限为用户提供互联网接入服务）等增值电信业务外资股比限制。打造公平竞争的市场环境，便利中小企业参加政府采购等。降低贸易成本和壁垒，支持和《数字经济伙伴关系协定》成员方在无纸贸易方面试点开展合作；优化跨境贸易监管服务模式。

试点推动电子签名证书跨境互认和电子合同跨境认可机制；探索制定自动驾驶、生物基因等行业数据分类分级指南和重要数据目录，做好数据安全保护支撑。畅通资金跨境流动渠道，探索优化合格境内有限合伙人（QDLP）与合格境外有限合伙人（QFLP）试点余额管理模式，简化外汇登记手续。

开辟创新药发明专利保密审查绿色通道，优化知识产权保护体系。打造面向全球的国际商事仲裁中心，支持国内外商事仲裁机构、商事调解组织等在京发展。

打通落地路径，将抓紧出台配套细则

刘梅英表示，下一步，北京将在相关国家部委支持下，以落实《工作方案》为统领，全力以赴做好深化示范区建设工作。

首先，持续开展政策解读。依托“开放北京”网站和微信公众号等渠道，并用好“两区”“亲密伙伴”计划等政策解读机制，强化常态化宣传和专题培训，进园区、进商协会、进企业开展针对性政策宣讲，不断提高企业对有关政策的知晓度和参与积极性。

其次，打通落地路径。对《工作方案》中突破了现行制度规定的政策或需要进一步明确落地路径的措施，抓紧推进履行相关法定程序或出台配套细则，为政策落地提供保障。

此外，推动一批企业关切的政策落地。如，对于民营企业低轨卫星出口业务试点、牛黄等牛源性中药材风险评估和检疫准入等直击企业痛点堵点、市场关注度高的政策措施，将抓紧推动政策落地兑现，把经营主体的期盼变成实实在在的红利。

最后，形成一批制度创新成果。如制定数据交易标准合同指引，出台数据交易负面清单和谨慎清单；支持探索环境、社会和治理（ESG）评价标准制定工作等，充分释放制度红利。对于创建数据基础制度先行区、罕见病药品保障先行区、国际商事仲裁中心等集制度创新与功能建设于一体的任务，北京将推动相关部门做好整体谋划布局，形成一揽子制度设计，加速产业集聚。

新京报记者 陈琳

编辑 陈静 校对 王心