推动北京数字经济高质量发展

丁艺

中央党校教授

国家电子政务专家委员会副秘书长

近年来，党中央、国务院高度重视数字经济发展，党的二十大报告提出了“加速发展数字经济，推动数字经济与实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”的战略目标。北京市积极推进数字经济基础设施建设，努力打造数字经济发展示范城市，近三年新设企业数字经济核心产业共计3万余家，核心产业规模以上企业超8000家，建设5G基站累计10.4万个，千兆固网用户累计达到200.7万户,实现五环内全覆盖、五环外重点区域和典型场景精准覆盖。据《北京经济发展报告（2022—2023）》显示，2022年北京市数字经济实现增加值17330.2亿元，占地区生产总值的比重达到41.6%。当前，北京市的经济增长速度已由高速转为中高速，产业结构和需求结构均有调整，科技创新成为引领高质量发展的第一动力，数字经济已成为支撑北京经济增长的关键动能，聚焦数据要素，激发潜能、加强合作、培养数字化人才，积累了成熟经验，形成了先进做法。

一、聚焦公共数据统筹开发利用，积极释放数据要素潜能

作为支撑数字化转型的重要基础资源和关键生产要素，公共数据呈现出个人、群体、政府和企业多主体参与，各领域数据汇集的特点。政府作为数据治理规则的制定者和监管者，数据治理的参与者、使用者和统筹者的关键角色，可以通过制定公共数据开发利用相关政策文件，进一步明确统筹数据资源治理和开发利用的路径，解决涉及公共数据开发利用的规则体系、标准规范、法律法规、价值创造等核心问题，从而推动提升公共数据利用效率，保障公共数据安全，加快推动实现数据驱动的数字化转型，形成良好的公共数据治理生态，更好地服务于数字经济的高质量发展。

自2021年起，北京市通过成立数据交易机构和出台政策支撑文件等方式，积极探索数据要素的开发利用的可行路径。2021年3月成立了北京国际大数据交易所，作为开启全国数据交易所2.0时代的标志性机构，其通过推动数据的产品化、资产化、市场流通流转，逐步完成从资源到资产、再到生产要素的过程，有效地解决了数据在流通流转、交易、资产化等过程中的合规问题、技术问题以及安全问题，有效汇聚了来自不同主体的政务数据、企业数据、社会数据、公共数据，经由数据交易场所对外释放更大经济价值，从而让广大民众共享数字经济红利。此外，为了促进政企数据融合应用，充分释放数据要素价值，培育和带动数字经济产业发展，北京市经济和信息化局于2022年11月制定了《关于推进北京市数据专区建设的指导意见》，通过数据专区建设，吸纳市场主体和数据、技术、资本等多元要素参与，以政企数据融合应用为主线，构建多层级数据要素市场，形成了政务和社会数据流通融合体系，有助于激发企业创新活力，释放数据要素价值，为加快推动首都新型智慧城市建设和打造全球数字经济标杆城市提供了有力支撑。

随着数字时代的不断演进，数据要素成为了数字经济时代下经济和信息社会的核心资源，成为了继土地、劳动力、资本、技术之后的又一重要生产要素。当前我国数据资源规模和质量加快提升，数据要素价值不断释放，未来北京市要在既有经验成果基础上，充分挖掘和利用公共数据，积极鼓励依法依规开展公共数据授权运营，积极培育数据要素市场，进一步营造有效供给、有序开发利用的良好生态，推动数字经济发展水平达到新高度，做强做优做大北京数字经济。

二、强化国内国外深度合作，着力构建数字经济产业体系

当前，互联网日益成为推动发展的新动能、维护安全的新疆域、文明互鉴的新平台，协同发展数字经济既是回答时代课题的必然选择，也是国际社会的共同呼声，如何实现可持续发展、破解安全困境、加强文明互鉴，是我们共同面临的时代课题，习近平总书记在2023年世界互联网大会开幕式视频致辞中强调“要深化交流、务实合作，共同推动构建网络空间命运共同体迈向新阶段”。近年来，北京市准确把握全球数字经济创新与变革趋势，主动加强国内国外深度合作，探索释放海量数据要素价值，着力建设了以数字经济引领的现代化产业体系，取得了数字经济发展的新突破。

规划清晰，路径切实，成效显著。北京市政府在2021年8月召开的全球数字经济大会上发布了《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》，提出将通过5—10年的接续努力，打造引领全球数字经济发展的“六个高地”，到2030年，建设成为全球数字经济标杆城市。数据显示，截至今年三季度，北京市的数字经济标杆城市建设年度工作任务已完成80%以上，数字经济增加值14060亿元，同比增长8.3%。根据《北京经济发展报告（2022—2023）》测算构建的全球数字经济标杆城市指数结果显示，北京在全球数字经济标杆城市建设中已经处于第一梯队，领先于第二梯队的洛杉矶、上海、纽约和深圳，并且在数据要素配置、数字产业引领、数字创新策源等分指标方面表现优异，尤其是在制造业企业数字化、智能化转型以及金融科技发展等方面走在世界前列，全球前100数字标杆独角兽企业中，北京就有8家，市值达19846亿元，位居全球第二，并且北京新一代信息技术专利数量居全球首位，数字创新方面潜力巨大。

广泛的国际交流对接能够为北京数字经济水平再升级创造更大舞台，并持续为推动首都数字经济高质量发展注入新的活力。总体而言，未来北京市仍需积极把握和利用好数字经济发展的机会窗口，进一步促进数字经济与实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群；需汇聚政企、社会各方协作力量，充分发挥各要素资源能力，利用好支持政策，巩固好强劲势头；需打通数据壁垒，强化数据授权应用，推动数字经济京津冀协同发展，打造亮点示范全国；需加强数字人才培育保障，推进“产学研”多维互动，为数字经济高质量发展提供不竭动力；需持续探索国际交流合作的新模式，吸收学习借鉴其他国家成熟经验，助力加快构筑竞争新优势，实现经济结构转型升级，促进实现高质量发展。

三、充分发挥首席数据官作用，培育数字经济创新型人才

领导干部的数字思维、数字认知、数字技能是数字经济时代的必备数字化能力，是贯彻落实网络强国、数字中国发展战略，促进全民共建共享数字化发展成果的重要举措，提升领导干部的数字化治理能力，有助于充分激发数字经济活力，为数字经济的高质量发展持续提供新思路、新动能。

一直以来，北京市积极探索数字人才的培养，注重人力资源的储备，早在2018年北京市政府就支持成立了北京智源人工智能研究院，五年来，智源研究院聚焦原始创新和核心技术，建立目标导向与自由探索相结合的科研体制，营造全球学术和技术创新生态，为推动北京成为全球人工智能顶尖人才园地做出了重要贡献，通过智源学者、智源大会、智源社区、青源会，构筑涵盖产学研用的内行生态圈，汇集学者+全职研究与工程团队，打造了一大批有技术挑战、长期攻关的系统级成果，为北京市未来发展数字经济提供了重要资源。近年来，北京市积极探索和推广首席数据官制度，充分发挥首席数据官作为数据领域专家和领导者的作用。2023年10月，北京市经济和信息化局发布了《北京市首席数据官制度试点工作方案》，要求在全市政府机关全面推进首席数据官制度建设，13个市级部门、各区政府和北京经开区将率先试点。2023年起正式实施的《北京市数字经济促进条例》也提出鼓励各单位设立首席数据官，发挥其在协调推进数字化转型发展、推进数据融合创新与业务数字化转型等方面的重要作用。此外，首席数据官作为数字经济时代创新型人才的典型代表，能够为北京建设全球数字经济标杆城市提供强大动力，形成示范效应，增强全领域领导干部的数字思维、数字认知、数字技能，推动提高“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的思维和能力。

北京市作为中国经济发展的重要领军城市，一直在推动数字经济高质量发展的道路上稳步前行，通过数字经济的创新发展实现了经济的持续增长和社会的全面进步，已经在数字经济的实践探索中取得了一定的成绩。未来需要依托数字经济的创新发展成就，进一步优化产业结构，提升经济发展的质量和效益，共同推动数字经济高质量发展。

编辑 毛天宇