作为北京市政协2023年的一项创新性工作，“每月一题”民主监督自2023年4月启动以来，在建言资政、凝聚共识、机制探索等方面取得了明显成效。

在北京市政协委员沈腾看来，以往委员常就自己的专业领域提出建议，有些和市民需求并无关联。“每月一题”涉及的问题，大多是党政关注的重点、社会治理的难点、群众关注的焦点。北京市政协为各界委员参与全市中心工作搭建平台，实现政协履职与党政工作同频共振，委员通过调研提出“解渴”的建议，助推人民群众急难愁盼问题得到解决。

2023年5月19日上午，“每月一题”民主监督工作“公交线路站点优化问题”议题监督小组针对拟新开的公交站点位进行调研。北京市政协供图

10个议题涉及重点群体就业、养老等热点

2021年起，北京市建立接诉即办“每月一题”工作机制，聚焦12345市民服务热线反映的高频共性难点问题，每月突出1个主题、选取2至3个具体民生问题进行专项治理。

为贯彻落实党的二十大精神，加强和改进市政协民主监督工作，去年开始，市政协组织开展“各界委员齐参与 每月一题聚共识”民主监督工作（“每月一题”民主监督工作），并以此为契机，探索人民政协民主监督新路径。

“高校在专业设置、培养方向上更紧密地与社会发展相结合，帮助大学生走好从学校到劳动力市场的最后一公里......”“针对招聘收缩较大的行业，应重点关注和跟进，调研企业缩招原因、经营面临的困难，针对性出台帮扶政策......”“每月一题”民主监督工作的首个议题就是“重点群体就业”，在北京市委深改委“接诉即办”改革专项小组2023年4月月度例会上，两位特殊的参会者——北京市政协委员赵忠、李宏直言不讳地提出自己的意见建议。

对接诉即办“每月一题”中的10个问题，市政协组建10个议题监督小组开展专项民主监督，这些问题还包括市民关注的养老机构服务监管、民办义务教育规范管理、农村地区煤改清洁能源设备后期运行管护、健身设施建设与管理、社区卫生机构管理、供水保障、集中供热、公交线路站点优化、直播带货虚假宣传，覆盖社会民生方方面面。

2023年5月26日，“供水保障”议题监督小组调研通州第二水厂供水情况。北京市政协供图

政协民主监督与其他监督有何不同？市政协相关负责人表示，政协民主监督是协商式监督，协商是方式和原则，监督是手段和途径，目的是协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。“我们动员和组织全体委员自愿报名参加，332名委员报名，占全体委员的44%，实现了市政协所有界别的全覆盖。”

10个议题监督小组共开展各类监督活动102次，近400名委员1200多人次参加。委员们发挥专业优势建言资政，从体制机制创新、政策法规完善等角度提出了许多创新性、建设性意见建议。

搭建协商平台，居民“家门口”增设公交站

为了解决群众急难愁盼问题，市政协“每月一题”民主监督工作搭建了汇集各方声音的协商平台。市民代表提出诉求，主责部门回应解决方案，议题监督小组综合各方意见，从更深层面提出机制性、常态化的工作建议，助推同类问题的有效解决。

中国电科院社区位于海淀区西三旗街道，属于老旧小区，常住人口3100余人，大部分为中国电科院退休人员，其中，60岁以上老年人数约占70%左右。为了方便就医和购物，老年居民迫切地希望小区门口能设一个公交站点。

了解到这一情况后，去年8月，由北京市政协副主席张家明带队的“公交线路站点优化”议题监督小组来到中国电科院社区实地调研。“在调研过程中，我们了解到，尽管476路、490路、专89路三条公交线路途经电科院社区附近并设站，但不经过小区门口，居民得走约300米才能走到公交站，对于腿脚不好的老人来说，这距离不算短。”北京市政协委员，北京公交集团党委常委、工会主席王秀英说。

为解决公交“最后半公里”问题，议题监督小组组织社区居民代表、市交通委以及部分委员一起进行协商。当天居民提出诉求后，电车分公司也就优化公交线路的前期调研和大家进行了汇报、沟通。

“我们要分析道路特点，排查存在安全隐患的点位，增设公交站可能需要平移现有的停车位，这些都需要相关部门和街道提供帮助，另外还要对增设点位征求居民的意见。”北京公交集团电车分公司运营管理部的刘默楠说，针对这些问题，交通部门和街道也表示将予以支持。“政协议题监督小组把我们聚在一块儿，一起研究这件事儿，大家很快达成了共识，对于问题的解决起到了强有力的推动作用。”

王秀英说，在多部门的共同努力协调下，81路于去年11月完成线路调整，在电科院社区居民“家门口”增设了清河小营东路东口站，大家出小区步行几十米即可到达。

市民代表在协商中提出利益诉求，主责部门回应解决方案，议题监督小组综合各方意见，跳出市民具体诉求和主责部门职权，从更深层面提出机制性、常态化的工作建议，助推同类问题的有效解决。

深入调研，为破解疑难复杂问题提供智力支持

市政协“每月一题”民主监督工作在增进了解、理顺情绪、凝聚共识等方面发挥了重要作用，同时也为市有关部门创新机制、深化改革、破解疑难复杂问题提供了智力支持。

市政协委员、市政协民族和宗教委员会驻会副主任陈玲说，根据调研情况，议题监督小组提出了多个建议，比如建立动态调整公交站名的机制。“北京公交站名除了实现其精准定位功能外，也应彰显城市文化底蕴，使古都充满文化气息。”她举例说，北京的黑桥村西口站已改为中国电影博物馆站。同时还有一些站名需进一步调整，比如北京抗战雕塑园是1987年建的，影响力远不如后来的中国人民抗日战争纪念馆，建议此站点名称更名为抗日战争纪念馆。

认真分析市民诉求后，委员们往往针对大家诉求较为集中的问题，选取问题高发地和典型区域，抓住主要矛盾开展调研。比如就农村地区供水问题，“供水保障”议题监督小组驱车200多公里，深入到北京最北端的怀柔区喇叭沟门满族乡胡营村进行调研，了解了山区农村用水现状，为监督意见的提出提供了详实的案例支撑。

尽管在北京市政协委员中，北京市帅和律师事务所主任沈腾是一名“新人”，但他已任三届海淀区政协常委，在履职方面有丰富的经验。此次作为“直播带货虚假宣传”议题监督小组召集人，他带着委员们和主播、平台负责人、相关部门责任人面对面交流。“我们小组通过组织学习、实地走访、参与调度会、组织调研考察、召开座谈研讨会等形式开展了6次民主监督活动，参与的委员达到30人。”

通过调研，沈腾总结了直播带货的几大问题，比如带货主播、平台、经营者的法律责任边界模糊。“网络直播平台虽未直接参与虚假宣传的实施，但其在提供平台服务时收取了费用、商业价值得到提升，应担负与之相称的责任”。同时，在短视频平台，相关监管部门更侧重于短视频内容审核，难以达到与电商平台相当的监管程度。

除了带头参加民主监督活动，沈腾还提交提案进行建言。他建议，北京市应依据相关法律及《网络直播营销管理办法（试行）》等部门规章，在摸排北京直播带货规模、平台、模式等情况的基础上制定专门的地方性法规，细化北京市直播带货治理。“在座谈沟通过程中，市场监管、网信、公安、税务等部门信息共享，为今后建立联调联动机制打下了基础。”

市政协相关负责人表示，政协议题监督小组、市政务服务管理局和“每月一题”问题主责部门建立了三方联系机制，协调解决各议题监督小组调研监督中遇到的有关问题。市有关部门主动支持配合、各专委会重点服务保障、各议题监督小组项目式推进、各界委员踊跃参与的“每月一题”民主监督工作格局已然形成。

新京报记者 张璐

编辑 唐峥 校对 王心