日前，国务院办公厅印发首个以“银发经济”命名的政策文件，提出支持和引导普通高校、职业院校结合自身优势和社会需求增设银发经济相关专业，鼓励开展养老护理等职业技能等级培训及评价。近日印发的《北京市加快推进养老服务人才队伍建设行动计划（2023年-2025年）》也提出，非京籍高层次养老服务人才可按照政策办理人才引进或享积分落户加分。

“我不具备高学历，如果能凭借职业能力和过硬的专业技能落户的话，我觉得这是对养老护理员这一职业的价值认可。”去年，北京市第一社会福利院养老护理员曹彦臻在北京养老服务领域最高级别赛事上斩获了第一名，了解到新政策的她十分雀跃。

人才缺口巨大、专业化和职业化水平尚待提高，这是养老护理员行业面临的窘境。“朝阳行业”走在低谷，原因何在？国家和地方提出了哪些举措缓解养老护理供需矛盾？

需求愈发旺盛，供给后继乏力

打开北京养老服务网养老人才栏目的“我要求职”页面，能看到各类养老护理员招聘信息，招聘要求往往比较简单，如“有爱心、耐心、有责任心”，对于学历、专业技能，甚至年龄都没有要求；有的要求“年龄55岁以下，有护理老人经验，有耐心，有爱心，能写字认字”，几乎可以视作只对年龄做了硬性要求；也有养老机构把“持有职业（工种）及等级养老护理员五级（含）以上资格证”纳入了招聘条件，而对于网站上大多数在招机构来说，能证明专业技能的学历和职业技能等级认证证书只是加分项。

根据人社部、民政部联合颁布的《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》（以下简称2019年版《标准》），养老护理员是指从事老年人生活照料、护理服务工作的人员。对于从业人员，不做学历要求。尽管这一职业有着较低的准入门槛，但人才紧缺仍是难破的窘境。

从需求侧来看，国家统计局数据显示，截至2023年底，我国60岁及以上人口已超2.9亿人。中国老龄科学研究中心发布的报告显示，截至2022年末，我国失能、半失能老人大约4400万。他们不同程度需要医疗护理和长期照顾服务。据统计，我国对养老护理员的需求达到600万名，但目前相关从业人员只有50万名。

“随着高龄化、失能化、空巢化趋势加速，养老护理服务需求愈加旺盛。”上海交通大学行业研究院养老行业研究团队首席专家、上海交通大学安泰经济与管理学院教授罗守贵在接受新京报记者采访时表示，“养老护理员缺口非常大，现在已经感受到压力，而未来可能更严峻，必须未雨绸缪。”

罗守贵分析，1962年到1973年这波“婴儿潮”出生的人口，从2022年开始陆续跨入老年门槛，并将在今后十年全部进入老年阶段。据预测，2022年到2035年，我国平均每年将有大约2240万的人口进入老年队列；2025年，我国60岁及以上人口将突破3亿并持续快速上升，意味着对养老护理服务的需求会越来越旺盛。

而在供给端，养老护理员作为“朝阳行业”，从事者却多为中老年群体。《2023养老护理员职业现状调查研究报告》（以下简称《报告》）显示，养老护理员的平均年龄为49.14岁，当前从事养老护理员的人群主要集中在中老年阶段。分年龄段看，养老护理员中高龄劳动者居多，年龄集中在50-59岁，超过被调查者数量的一半，占比达51.52% ；其次是40-49岁，占比为28.66%。

“按照养老护理员年龄特征分析，现在从事养老护理员的基本是‘60后’，这批人退下去以后，就轮到‘70后’，大部分是‘婴儿潮’结束以后出生的人口，因此数量比当下这批‘60后’要少，再到实行计划生育后出生的‘80后’，数量就更少了。”罗守贵说，“尤其是‘70后’‘80后’受教育程度整体提升，从事养老护理员的意愿相对更低，养老护理员短缺的情况会更加严重。”

1月18日，北京丰台嘉祥敬老院，养老护理员为老人喂水。新京报记者 王子诚 摄

短缺背后，年轻人望而却步

为什么养老护理员中高年龄劳动者偏多？“照顾老人这个事本身就比较辛苦，薪酬也比较低，调查显示，养老护理员平均薪酬水平集中在3000-4999元，很难吸引到年轻人。”罗守贵表示。

李冰是一位从业6年的“90后”养老护理员，身边的同事基本都是“叔叔阿姨”，同龄人很少，她很理解年轻人不愿意加入这一行业的原因：“薪资待遇确实比较低，一天要工作12小时，还需要值夜班，照顾老人的工作性质也会让不少人望而却步。”

在这些外在压力之外，工作中产生的心理压力，对年轻人来说也是很大的挑战。“照顾老人和照顾小孩很不一样，孩子朝气蓬勃，让人看到希望，而老年人体弱多病，在机构里照顾老人，就要看着他们走向人生的终点，是很悲凉的。”曹彦臻在一线工作了14年，其中滋味，她深有体会。“当你看到老人躺在床上因病痛无法进食、生活不能自理的时候，或者是夜深听到病弱老人发出难受的呻吟时，你怎么会不跟着难过呢？”

在数量上，养老护理员紧缺，在质量上，养老护理员的职业化、专业化程度也仍待提高。“质量很重要，照顾老人尤其是失能失智老人并不是简单的事。”罗守贵说。

据调查，职业院校的涉老专业招生难问题普遍存在，毕业时许多学生也不愿意投身养老服务业，养老护理员队伍因此缺乏高素质的专业人才。在北京劳动保障职业学院智慧健康养老服务与管理专业教师邹亮看来，薪酬低是阻碍学生从事这一行业的重要原因。除此之外，“据我们了解，养老机构管理体系不完善，对于刚毕业的学生来说，这也是一个关键因素。加上养老护理员的社会认可度不高，学生、家长会认为从事这一行业社会地位比较低，说出去不好听。”

持证上岗是国家对养老护理员职业资格的认可和规范，也是对护理工作专业性要求的体现。《报告》显示，有一半的养老护理员持有国家级养老护理类证书，28%的人持有地方类证书，但也有22%的养老护理员没有相关证书。

“这个行业本来愿意从事的人就少，所以如果没有证，进入单位后，我们会安排培训，培训完了会让他们抓紧时间去考取养老护理员国家职业技能等级证书。”北京一家养老驿站的工作人员告诉记者。以全国最早进入人口老龄化且老龄化程度最高的大型城市上海为例，据媒体去年6月报道，上海市共有养老护理员6.15万人，护理员的持证率已经从此前的20%提升到76%，但持证人员中，82%的证书都只是初级证。

目前，在行业认可的养老护理员证书中，养老护理员国家职业技能等级证书等需要通过培训考试认定后取得。根据2019年版《标准》，养老护理员职业技能等级包括五个等级，分别为：五级/初级工、四级/中级工、三级/高级工、二级/技师、一级/高级技师，用人单位和社会培训评价组织可按照有关规定开展职业技能等级认定工作。

曹彦臻自2022年开始参与职业技能等级认定培训工作，配合北京市养老行业协会通过线上和线下等方式为养老护理员提供初级工培训，她也是等级鉴定的评审人员。“培训的内容包括基础知识和技能。基础知识涵盖职业道德、老年人生理和疾病特点等内容；基础技能包括生活照料，即协助老年人日常生活，也包括基础照料，主要是协助老人测量生命体征，对于烫伤、跌倒等情况的应急处置，还有预防和阻断传染性疾病等。”

“通过这一年多的培训和职业鉴定，我发现年纪偏大、文化水平偏低的养老护理员基础知识比较薄弱，但操作技能没有太大问题。与之相反，相关专业的毕业生理论知识很扎实，但技能操作还需要继续打磨和历练。”曹彦臻说。

2023年9月24日，青海省2023年第一届“福彩杯”养老护理职业技能大赛举行，养老护理员正在进行比赛。图/IC photo

给补贴、允落户、办培训，打出解困“组合拳”

《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（以下简称《规划》）指出，我国老龄事业和养老服务还存在发展不平衡不充分等问题，专业人才特别是护理人员短缺是主要表现之一。

为了缓和养老护理员短缺现状、提升人才队伍素质，国家和地方层面都出台了政策支持。为加强人才队伍建设，《规划》提出完善人才激励政策，促进养老护理员工资合理增长，支持城乡未继续升学初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员等从事养老服务业，引导其取得职业技能等级证书，按规定获得补贴。

同时，拓宽人才培养途径。引导普通高校、职业院校、开放大学、成人高校等加大养老服务人才培养力度，培育一批产教融合型养老企业，支持院校和优质机构共建合办养老服务实训基地。

日前，国务院办公厅印发首个以“银发经济”命名的政策文件，提出推进人才队伍建设。支持和引导普通高校、职业院校结合自身优势和社会需求增设银发经济相关专业，合理确定老年学、药学、养老服务、健康服务、护理等专业招生规模。鼓励开展养老护理等职业技能等级培训及评价，支持校企合作共建产教融合实训基地。涵养老年人力资源，支持老年人参与文明实践、公益慈善、志愿服务、科教文卫等事业。

从地方来看，各地出台了补贴政策，提升养老护理员的薪酬待遇，普遍包含入职补贴、一次性补奖支持、岗位补贴、培训补贴、技能补贴等，补贴额度与养老服务一线从业时间、学历水平及职业技能等级挂钩。武汉市要求定期调查发布养老护理员市场工资价位，引导养老服务机构合理确定养老护理员的薪酬水平。上海市要求到2035年，养老护理员平均收入达到全市平均工资水平。

部分一线城市还对养老护理员给予落户优待。2022年8月，上海市杨浦区社会福利院的养老护理员王程成功落户上海，成为上海首位作为重点人才引进落户的养老护理员。去年12月，北京提出高层次养老服务人才符合条件的可按照人才引进政策办理落户或者享受积分落户加分。

围绕养老护理员的培训，多地出台了相关政策，明确了培养数量和政策支持。比如早在2021年，湖北省要求2021年至2022年培训养老护理员6万人次以上，在武汉、宜昌、咸宁建立3个省级培训基地，每年给每个基地补助50万元。2023年11月，上海市提出建立健全养老护理员在岗培训制度，在全市范围内对依法设立并在民政部门备案的养老服务机构中的护理员进行非学历教育的在岗培训，进一步提高其专业素质和工作技能。

为了吸引更多高校毕业生等青年人从事养老服务行业，多地出台了入职奖补、岗位补贴等优惠政策。去年12月，辽宁省发布通知，调整完善老年服务与管理等专业毕业生入职养老服务机构补助政策，引导和鼓励老年服务与管理等专业毕业生到养老服务领域就业创业，推进养老服务高质量发展。其中，全日制本科及以上毕业生最高可申请6万元入职补助。

职业技能等级是体现养老护理员综合素质和职业技能水平高低的重要标志。上海市职业技能等级认定合格、并自证书核发之日起12个月内实现养老护理岗位就业（含证书核发前已在岗）的人员，可申请职业技能提升补贴（申请补贴时应当仍在岗），初级工补贴1500元，中级工2000元，高级工2500元。北京市对取得初级护理员（五级）等级的，每人每月补贴500元；取得中级（四级）护理员等级的，每人每月补贴800元；取得高级（三级）护理员等级的，每人每月补贴1000元；取得技师（二级）等级的，每人每月补贴1200元；取得高级技师（一级）等级的，每人每月补贴1500元。

此外，各地也开展了养老护理员职业技能竞赛活动，提升养老服务人才队伍专业化、职业化水平，增强养老护理员的职业价值认同和社会认可，吸引更多优秀人才加入到养老服务人才队伍。如北京市举办2023年北京市养老护理职业技能大赛，全市1万余名养老护理员参与，并首次对优秀选手核发职业技能等级证书。作为本次大赛的第一名得主，曹彦臻获得高级技师等级证书，她认为这是对她职业能力的认可，也让她的职业生涯有更大上升空间。

“只要踏踏实实去做，一定能干出成绩”

在《报告》中，有一个值得留意的数据：养老护理员的工作满意度总体较高，71.72%的人表示满意现在的工作，不满意的人数只占很小一部分。数位养老护理员也向记者表示，对工作持满意态度。吸引他们留下来的，是工作带来的成就感、价值感，以及在情感上获得的满足。

“养老服务业是朝阳行业，只要放平心态、踏踏实实去做，一定能干出成绩。”曹彦臻坚持这一观点。对于年轻的从业者，尤其是相关专业、院校毕业的学生而言，养老护理员一线工作往往是职业生涯的起点，只要把握机会，往往能走向管理层。“一线护理员和管理层人才都处于短缺状态，学生毕业了往往会从护理员做起，从护理员逐步晋升到楼层负责人，再到护理部主任、院长助理，发展好的同学可能会成为养老驿站的站长或者养老院的院长，又或者走向养老培训。”邹亮表示。

“工作实际中，老年人需要专业的服务，专业化也是这一行业的发展趋势，我必须不断学习，跟上行业的知识更新。”为了长远的职业发展，除了参加养老护理员职业技能大赛、获得高级技师等级之外，曹彦臻还是一名主管护师（中级），并进修了老年护理专科护士，考取了健康管理师技师。

当下，她一边扎根一线，一边在院内外提供教育培训。未来，她将坚持双向发展，用一线经验提升教学质量，将教学中发现的新知用到护理实践上。

新京报记者 叶红梅

编辑 白爽 校对 赵琳